經(jīng)濟(jì)學(xué)者、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副教授李力行認(rèn)為，中共十八屆三中全會(huì)《決定》允許農(nóng)民承包地和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，是改革的重大突破；而有人認(rèn)為，“允許農(nóng)民變賣(mài)土地會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民流離失所”，這是錯(cuò)誤的判斷?！?/P>

　　近日，在北大國(guó)家發(fā)展研究院主辦的一個(gè)論壇上，李力行如此判斷。他說(shuō)：“社會(huì)保障是政府的責(zé)任，土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩個(gè)并不等同。農(nóng)民的社會(huì)保障，應(yīng)該由政府提供制度安排，而不應(yīng)該被推給土地”。 

　　不能把社會(huì)保障推給土地 

　　他在解讀《決定》關(guān)于土地問(wèn)題的表述時(shí)指出，十八屆三中全會(huì)明確提出，要“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，這較之十七屆三中全會(huì)，有重大進(jìn)步；圍繞“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)”，《決定》首次開(kāi)放了農(nóng)民承包地抵押、擔(dān)保和“農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)”抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。 

　　李力行指出，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利，包括占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及由轉(zhuǎn)讓權(quán)派生出來(lái)的抵押和擔(dān)保權(quán)。中國(guó)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)包括耕地、林地等農(nóng)用地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還有宅基地使用權(quán)，其他建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)民住房所有權(quán)以及集體資產(chǎn)的股權(quán)。 

　　“改革三十多年來(lái)，農(nóng)村改革重在對(duì)土地的占有、使用、收益權(quán)的界定，但在轉(zhuǎn)讓權(quán)方面的改革進(jìn)展并不順利，更不用說(shuō)由轉(zhuǎn)讓派生的抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。此次《決定》明確放開(kāi)了承包地的抵押、擔(dān)保和農(nóng)房的抵押和轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵卮笸黄??！崩盍π姓f(shuō)。 

　　但是，一些人認(rèn)為，土地是農(nóng)民生計(jì)的最后保障，應(yīng)該隨著家庭和村組人口的變動(dòng)有所調(diào)整，每隔數(shù)年再分配給新增人口。因此，應(yīng)禁止土地轉(zhuǎn)讓和抵押，否則就會(huì)形成農(nóng)村土地兼并，導(dǎo)致農(nóng)民流離失所。 

　　李力行反駁了這一觀(guān)點(diǎn)。他指出，“不允許流轉(zhuǎn)的土地只能提供最低限度的保障。只有流轉(zhuǎn)帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)性收入，才能提供高水平的財(cái)保障。若因強(qiáng)調(diào)土地的保障功能而限制流轉(zhuǎn)，就限制了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。” 

　　李力行強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)保障是政府義不容辭的責(zé)任，土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩個(gè)權(quán)利并不沖突，也不相互排斥。農(nóng)民作為中國(guó)公民，有權(quán)獲得社會(huì)保障，不能把這種社會(huì)保障權(quán)利推給農(nóng)民的土地，從而推卸政府責(zé)任。” 

　　承包地、宅基地抵押亟待制度配套 

　　李力行強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村承包地和宅基地的抵押和轉(zhuǎn)讓?zhuān)紫纫扒逦_權(quán)”。所謂產(chǎn)權(quán)清晰就是要在實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)上確權(quán)到戶(hù)。 

　　但是，現(xiàn)有農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的記錄，往往與實(shí)際地塊的面積和位置不相符。中國(guó)政府應(yīng)盡快建立土地統(tǒng)一登記系統(tǒng)，及時(shí)更新；應(yīng)常設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)，辦理確權(quán)登記業(yè)務(wù)，把提供財(cái)產(chǎn)權(quán)利登記保障作為基本的政府公共服務(wù)，不能靠一次運(yùn)動(dòng)解決農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。 

　　其次，要徹底打破政社合一的農(nóng)村治理體制。目前農(nóng)村治理主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨支部委員等。作為自治組織的村委會(huì)，雖是民選，但決策往往受到上級(jí)影響，或變成村黨支部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，難以保障農(nóng)民的民主權(quán)利。 

　　他指出，目前，村莊政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力集中于村黨支部和村委會(huì)，農(nóng)村承包地的分配和宅基地的批復(fù)主要受到這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的控制。這意味著，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的分配，需由行政體系決定，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有可能被剝奪，民主權(quán)利缺乏保障，也難以避免其尋租行為。 

　　因此，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，很重要的是盡快改善鄉(xiāng)村的民主治理，打破高度政經(jīng)合一的農(nóng)村治理體制，讓村民委員會(huì)真正成為農(nóng)民的自治組織，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)村級(jí)黨支部委員會(huì)的監(jiān)督和制約。 

　　再者，還要經(jīng)由村民自治確立集體經(jīng)濟(jì)組織的邊界，明確誰(shuí)有權(quán)成為集體經(jīng)濟(jì)的成員，并在某一時(shí)點(diǎn)上固定，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到固化，改變目前農(nóng)村“增人增地、調(diào)整頻繁”的局面，實(shí)現(xiàn)土地“生不增，死不減”。這一過(guò)程除了完善法律，還要經(jīng)由村民自治才能實(shí)現(xiàn)。