單獨二胎政策或致每年多生100萬人：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。一直備受關注的單獨家庭生二胎問題，已經在決策層面得到了明確回應。然而，放開“單獨二胎”會導致人口暴增嗎？　

　　有報道稱“單獨二胎”啟動后：每年或多生100萬人 

　　11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。媒體解讀這標志著延宕多年的“單獨二胎”政策將正式實施。 

　　“據我所知，‘單獨二胎’政策將不會分省試點，而是一次性全面放開?！苯咏鼑倚l(wèi)計委的一位人士對本報記者表示，接下來是依據中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認。這一步驟預計在今年年底至明年年初即可進行。 

　　一項受到學界一定認同的測算顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。 

　　據了解，至遲從2007年開始，包括中國人民大學人口與社會學院等在內的數家研究機構就已接受當時的國家人口計生委委托，就生育政策的進一步調整完善展開調研。2010年1月，在國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路（征求意見稿）》中，就提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。 

　　當時由中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授帶領的團隊制定的試點方案是 “三步走”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，2015年前，在全國全面放開“單獨二胎”政策。 

　　翟的這一方案在2010年下半年經過修改微調后曾提交國務院。2011年7月，在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。但因部分非計生系統(tǒng)的官員及學者的反對，加上國家人口計生委人事變更、2012年“十八大”召開和隨后的國務院政府機構改革等眾多因素，“單獨二胎”政策一度擱置。 

　　今年3月，國務院進行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。在6月確定了衛(wèi)計委的“三定”方案后，啟動“單獨二胎”一事再次進入官方議程。（本報曾于2013年8月2日率先對此事進行了獨家報道，詳見《“單獨二胎”政策再入官方議程 或今年年底試行》）。多年的研討和爭議，最終轉化為三中全會的改革決定。 

　　專家言論：“單獨二胎”也要跟上后續(xù)服務 

　　郭元鵬：服務要隨之跟進 

　　根據國家衛(wèi)生計生委前期開展的生育意愿調研，1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦中，大約50%-60%愿意生育第二個孩子。但各地會出現不均衡的現象，不排除“扎堆生育”在局部發(fā)生，因此需要提前做好準備。 

　　首先，要做好優(yōu)生保健準備。當前的獨生子女當中，年齡大的有30多歲甚至更大，有些接近或達到高齡產婦的年齡，對于她們來說，生育會有一定的風險，需要做好胎兒出生缺陷防范，有效的辦法是，國家層面為她們提供免費孕前優(yōu)生檢查。 

　　其次，要做好教育、醫(yī)療等公共服務應對準備。假如在一定區(qū)域內，符合“單獨二胎”的人較多，而生育意愿又很強烈，就會使相應公共資源呈現短缺局面。特別是在一些人口基數不大的小城市或縣城，公共資源保障的彈性很小，再加上資源原本不足，出生人口哪怕增加不多，幼托、幼保、幼教機構等公共服務就難以滿足。這就要求各地使公共服務隨之跟進。假如客人到了才壘灶，就會有人餓肚子。 

　　此外，一些地方性法規(guī)可借此展開良性互動。比如過去的計劃生育獎勵扶助政策主要針對一孩和農村部分二孩，那么，“單獨二胎”合法了，這些家庭或許應該納入獎勵扶助對象。每個月5元的獨生子女保健費等獎勵或可大幅度提高，以鼓勵自覺少生的家庭。更進一步，計生利益導向可探索以獎勵合法生育為主，以處罰違法生育為輔，為逐步取消社會撫養(yǎng)費等處罰創(chuàng)造條件，使引導生育不靠“罰”只靠“獎”，計劃生育不靠硬性管理而靠優(yōu)質服務。 

　　“單獨二胎”的放開，可理解為部分生育計劃從國家下放到個人手里，因此，個人不能自己省略掉“計劃”這一確保優(yōu)生優(yōu)育的重要環(huán)節(jié)。