農(nóng)村各業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易繼續(xù)增長(zhǎng)。伴隨農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)加快推進(jìn)，上半年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.7%。1至9月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額1349.4億美元，同比增4.7%。 

　　此外，農(nóng)民收入也呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。前3季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入7627元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.6%。三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力17392萬人，同比增加525萬人，增長(zhǎng)3.1%。外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入2542元，同比增長(zhǎng)13.0%。 

　　確保糧食安全任重道遠(yuǎn) 

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化趨勢(shì)明顯，中長(zhǎng)期來看保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的難度加大，要應(yīng)對(duì)“地由誰來種”、“錢從哪里來”的問題。 

　　眼下秋收已經(jīng)結(jié)束，秋種也接近尾聲。每到此時(shí)，“穩(wěn)定播種面積”就成為農(nóng)業(yè)干部的一道“緊箍咒”。面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，但種多種少，農(nóng)民也有自己的算盤——按今年小麥最低收購價(jià)每斤4.48元、平均畝產(chǎn)687.2斤計(jì)算，扣除成本，每畝小麥毛收入770元，僅為全國(guó)農(nóng)民工月均工資的三分之一。這凸顯出農(nóng)業(yè)自身的比較效益仍然偏低。 

　　另一方面，從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來看，供求缺口仍在逐年擴(kuò)大，進(jìn)口數(shù)量和品種逐年增加。我國(guó)口糧需求保持基本穩(wěn)定，但今年以來，大量廉價(jià)進(jìn)口大米沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng);谷物的飼料和加工需求較快增長(zhǎng)，玉米由長(zhǎng)期凈出口轉(zhuǎn)為持續(xù)凈進(jìn)口，飼用小麥明顯增加;大豆、油料、食糖等國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，進(jìn)口持續(xù)增加。 

　　主要農(nóng)產(chǎn)品供給呈現(xiàn)“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”態(tài)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素支撐已繃得很緊，農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度高、轉(zhuǎn)化效率低的矛盾日益加劇。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也愈顯嚴(yán)重?？梢哉f，過于倚重資源消耗的糧食增產(chǎn)道路已難以為繼，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的任務(wù)艱巨。 

　　在此情況下，如何保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)看來，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡，著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。而調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性，要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持保護(hù)制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，使務(wù)農(nóng)種糧有效益。 

　　增加糧食產(chǎn)量要靠投入。很多人發(fā)現(xiàn)，盡管“三農(nóng)”投入不斷增加，農(nóng)業(yè)的比較效益卻在走低，特別是種糧的利潤(rùn)在減少。中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，盡管財(cái)政投向“三農(nóng)”的總體資金增幅較大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入總量依然偏少。由于各涉農(nóng)部門資金投放零星分散，存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，不能形成規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)投入綜合效益不高，難以充分發(fā)揮杠桿作用。 

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)是小規(guī)模農(nóng)業(yè)，要讓農(nóng)民種糧有積極性，強(qiáng)化扶持是必由之路。韓長(zhǎng)賦表示，今后完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，關(guān)鍵要在“拓展、整合、規(guī)范”上下功夫。拓展，就是創(chuàng)設(shè)新的補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整合，就是調(diào)整資金支持重點(diǎn)和投向，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，更好引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范，就是要確保政策落實(shí)不走樣、不縮水。 

　　在產(chǎn)、加、銷一體化和分工專業(yè)化的背景下，新型職業(yè)農(nóng)民正在成長(zhǎng)。要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，使更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只有讓農(nóng)民獲得全方位、低成本的社會(huì)化服務(wù)，糧食安全的基礎(chǔ)才能打得更牢。

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