全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷。全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　解讀

　　市場作用由“基礎(chǔ)性”升級為“決定性”

　　作為十八屆三中全會公報在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的最大亮點之一，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用“升級”為決定性作用。

　　中國人民大學(xué)教授鄭超愚表示，這體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識更加深刻而全面。“在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的背景下，市場仍然是最有效率的資源配置工具?！编嵆拚f，這只“看不見的手”是無可替代的“最好選擇”。

　　華融證券市場研究部副總經(jīng)理馬茲暉指出，公報中提出的“公平競爭”、“商品和要素自由流動”以及“清除市場壁壘”等表述定義了市場的決定性作用。他估計，打破地方保護(hù)主義，以實現(xiàn)商品要素自由流動可能是改革的首要突破口。

　　同時，馬茲暉表示，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就要求政府不能過多地介入經(jīng)濟(jì)活動，尤其是對于一些過于微觀的事務(wù)不能插手過多。

　　公報中，對于之前多有關(guān)注的行政體制改革也有具體表述。國家行政學(xué)院教授汪玉凱此前曾對北京青年報記者表示，依靠單點的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)不能推動改革，因此需要行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革一并發(fā)力。

　　財稅體制改革

　　全會提出，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　解讀

　　通過法律手段明確財稅體制改革方向

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬表示，全會公報中對于財稅體制的表述中，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”是一個新說法，也是最重要的說法。將這一說法與“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”聯(lián)系起來，說明財政的重要性已不僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而更是一個政治領(lǐng)域的議題。

　　黃燕芬表示，完善立法、明確事權(quán)等一系列表述中，完善立法是首要目標(biāo)，通過法律的手段明確財政體制改革的方向。而明確事權(quán)，則是實現(xiàn)發(fā)揮中央和地方兩個積極性的突破點。“現(xiàn)在要解決我們事權(quán)財權(quán)不對應(yīng)的問題，解決財權(quán)可能有些困難，那么先解決事權(quán)的問題?！?/p>

　　黃燕芬表示，在地方事務(wù)較多而財政收入不足的現(xiàn)狀下，第一步可能是中央先上收一部分事權(quán)。此外，明確事權(quán)的第二個含義是，明確中央和地方各自事權(quán)的范圍，以解決現(xiàn)在部分事務(wù)分工混亂不清的現(xiàn)狀。

　　此外，改革稅制涉及百姓較為關(guān)心的房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的問題。黃燕芬表示，目前我國以間接稅為主，直接稅為輔，公報中的說法明確了未來的稅制改革可能以直接稅為主，間接稅為輔。其中直接稅的主要組成部分是財產(chǎn)稅，而財產(chǎn)稅的兩個主要稅種即遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，下一步稅制改革還應(yīng)包括優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)與稅制結(jié)構(gòu)、完成增值稅改革、改革個人所得稅、改革和強化房地產(chǎn)稅等多個方面。