十八屆三中全會(huì)前夕，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體頻繁落腳基層調(diào)研，被媒體解讀為釋放改革公平正義的信號(hào)。此前，中央政治局常委研究全面深化改革的會(huì)議時(shí)，也提出改革目標(biāo)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

　　未來十年如何改革？有專家建議，土地改革、戶籍改革等要素市場的改革，以及城鎮(zhèn)化的改革都是重點(diǎn)。 

　　10月21日，李克強(qiáng)應(yīng)邀在工會(huì)全國代表大會(huì)上作經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告，對(duì)目前外界所提“52%的城鎮(zhèn)化率”，李克強(qiáng)指出，這實(shí)為加上(城市)半年及以上常住人口數(shù)字，實(shí)際戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%?！昂桶l(fā)達(dá)國家比，和同水平的發(fā)展中國家比，我們還低了不少”。 

　　城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需“最大潛力”，也是“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要內(nèi)容之一。新型城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。以新型城鎮(zhèn)化為核心的戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等領(lǐng)域的配套性改革，雖已經(jīng)陸續(xù)推行，但仍處于起步階段?！?/p>

　　　農(nóng)民工多面臨“半城鎮(zhèn)化” 

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化要改變?nèi)说亩Y(jié)構(gòu)。民建中央副主席辜勝阻，11月2日在“第22屆中外管理官產(chǎn)學(xué)懇談會(huì)”上指出，過去是“農(nóng)民——市民”的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)入城市變成農(nóng)民工，仍然是一種沒有市民化的城鎮(zhèn)化。以人為核心的城鎮(zhèn)化非常重要的是改變這樣一種人的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀。辜勝阻提到，過去30年，城市面積擴(kuò)大了9.2倍，常住人口城鎮(zhèn)化率增加了2.58倍，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只增加了1.78%。 

　　改變這一現(xiàn)狀，需戶籍制度的配套改革。 

　　推進(jìn)戶籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會(huì)提出放寬中小城市落戶條件的具體要求，被視作對(duì)戶籍制度改革有推動(dòng)作用。中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。但目前，關(guān)于中小城市放寬條件仍無時(shí)間表。 

　　　戶籍制度改革這塊“硬骨頭”為何難啃？ 

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱此前接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，戶籍制度改革遇到的難題之一是地域差異大，人口過度向大城市集中所產(chǎn)生的一系列問題。比如北京、上海等特大城市，如果開放戶籍，可能會(huì)增加城市負(fù)擔(dān)。因此戶籍改革不能“一刀切”，要根據(jù)城市規(guī)模和綜合承受能力進(jìn)行調(diào)整。此外，戶籍改革并非只是簡單落實(shí)城市戶口問題，要考慮到就業(yè)等一系列相關(guān)問題。 

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，由于公共服務(wù)制度的安排，城鄉(xiāng)二元戶籍制度背后是社會(huì)福利的嚴(yán)重差異。推進(jìn)戶籍制度改革，就要同時(shí)推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化，大中小城市公共資源配置的均等化。