國土部歷時(shí)7個(gè)月，促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策的調(diào)研已經(jīng)進(jìn)入尾聲。 

　　國土部調(diào)控司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地初步形成了有數(shù)據(jù)、有情況、有分析、有判斷、有建議的調(diào)研報(bào)告，并上交國土部。目前，國土資源部正著手對各地的報(bào)告和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合研究。 

　　就在10月26日，國土部亦召集全國14個(gè)省(區(qū)、市)代表，交流了各自探索實(shí)施符合本地區(qū)發(fā)展的土地差別化政策的經(jīng)驗(yàn)。 

　　據(jù)江蘇省國土系統(tǒng)一位參會的人士介紹，“蘇浙滬的土地差別化管理經(jīng)驗(yàn)得到參會代表的一致認(rèn)可，并有望推廣?！?nbsp;

　　上述國土部調(diào)控司有關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示，國土部將根據(jù)各地的調(diào)研情況，起草有關(guān)土地差別化的調(diào)研報(bào)告，并將結(jié)合部里已有的成果，把好的成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，建立、完善土地差別化的管理制度。 

　　土地差別化政策 

　　本報(bào)記者了解，自今年3月份開始，國土部調(diào)控司在全國30個(gè)省(區(qū)、市)開展“促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”同口徑調(diào)研。 

　　調(diào)研以“小城鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，內(nèi)容包括，小城鎮(zhèn)發(fā)展情況和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的文件;在土地規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)及管理機(jī)構(gòu)等方面配套的差別化土地政策，對完善差別化土地政策的考慮和建議。同時(shí)，每省(區(qū)、市)還選擇了3~5個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行典型案例研究。 

　　“新型城鎮(zhèn)化要求大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”中國人民大學(xué)土地管理系教師嚴(yán)金明介紹，但是一直以來，地方政府在用地指標(biāo)分配上習(xí)慣向中心城市傾斜而忽視小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)需求。 

　　在扶持小城鎮(zhèn)的背景下，解決小城鎮(zhèn)用地指標(biāo)緊缺將是土地差別化實(shí)施的一大重點(diǎn)。 

　　根據(jù)要求，江蘇省國土系統(tǒng)的一位人士介紹，調(diào)研要求根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同、和區(qū)域的差異實(shí)行差別化，“8月份，地方就把相關(guān)的資料和選取的案例上交給國土部”。 

　　國土部調(diào)控司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，國土資源部正著手對各地的報(bào)告和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合研究。 

　　根據(jù)初步匯總的地方資料來看，上述國土部調(diào)控司的人士介紹，全國大部分地方已經(jīng)初步建立了土地差別化的政策體系，比如部分地方通過合理編制土地利用總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要等實(shí)行差別化供地，通過引導(dǎo)宅基地有序退出，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，下放審批權(quán)限，對基層國土機(jī)構(gòu)升格擴(kuò)權(quán)，完善基層土地管理體系等。 

　　“蘇浙滬”經(jīng)驗(yàn)有望推廣 

　　10月26日，國土資源部在京召開“促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地差別化政策”調(diào)研成果交流會。 

　　此次成果交流會上，上述江蘇省國土系統(tǒng)的一位參會人士介紹，上海增量用地減量化政策、浙江小城市試點(diǎn)土地管理配套聯(lián)動、江蘇“三集中”等得到普遍認(rèn)可。 

　　所謂的“上海市增量用地減量化政策”，具體來說，即上海通過完善項(xiàng)目審核和評估機(jī)制，農(nóng)村土地的綜合整治，將增量土地供給和存量用地水平掛鉤，形成“控增逼存”的用地引逼機(jī)制。 

　　江蘇省土地利用的“三集中”即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中。根據(jù)江蘇省出臺的《江蘇省劃撥用地目錄》，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè);實(shí)施了《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系》，按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、單位面積的投資額確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量;加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高了土地利用率。 

　　浙江省小城市試點(diǎn)土地管理配套聯(lián)動，即是2010年年底，浙江啟動為期三年的小城市培育試點(diǎn)。其中，27個(gè)中心鎮(zhèn)被列為試點(diǎn)名單，加快實(shí)現(xiàn)其由特大鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。 

　　本報(bào)記者21日從浙江省發(fā)改委了解到，上半年該省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)GDP1091億元，其中柳市、龍港、織里、店口、橫店、塘下、瓜瀝7個(gè)鎮(zhèn)超50億元，完成財(cái)政總收入159億元，其中柳市、橫店、周巷、店口、塘下5個(gè)鎮(zhèn)超10億元。 

　　上述國土部調(diào)控司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，國土資源部正著手對各地的報(bào)告和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合研究，爭取盡早提出成果轉(zhuǎn)化建議。 

　　“上述三省的經(jīng)驗(yàn)，有望在全國推廣?！鄙鲜鼋K省國土系統(tǒng)人士認(rèn)為，最快或在年底實(shí)施。 

　　除了梳理地方在土地差別化管理的經(jīng)驗(yàn)，上述國土部調(diào)控司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將從加快用地審批制度改革、加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的融合銜接、完善產(chǎn)業(yè)用地分類指導(dǎo)、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場等方向?qū)ν恋夭顒e化管理制度上予以完善。