記者近期在魯豫贛鄂陜渝等省市的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調(diào)研了解到，受困于農(nóng)業(yè)“非稅”“非政績”的產(chǎn)業(yè)特征，這些地區(qū)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高，陷入“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓完農(nóng)業(yè)包袱重”的尷尬，農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安”。專家建議，應(yīng)進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤摂M稅收產(chǎn)業(yè)”，并采取差異化考核，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)抓農(nóng)業(yè)的積極性。

　　　一、“農(nóng)業(yè)縣是經(jīng)濟(jì)落后和財政窮困的代名詞”?

　　萬載縣是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，盡管近年來有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，但當(dāng)?shù)匾廊粺o法擺脫“工業(yè)小縣、財政窮縣”的農(nóng)業(yè)大縣“標(biāo)準(zhǔn)像”。據(jù)萬載縣財政局統(tǒng)計，2012年當(dāng)?shù)乜捎秘斄?億元，人均財政收入位列宜春市10縣市區(qū)倒數(shù)第一?！叭h財政供養(yǎng)人員工資加上機(jī)關(guān)單位的運行開支，8億基本屬于保吃飯的剛性支出，是典型的溫飽財政?！比f載縣財政局會計核算中心主任曾東升說。

　　糧食連年豐，GDP和財政收入?yún)s不見增長。數(shù)據(jù)顯不出，領(lǐng)導(dǎo)看不到，是在多省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)干部的普遍心結(jié)。依靠上級撥款的單一資金渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的需要。同時，在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)部門淪為事實上的“二線部門”。在各地“招商引資打頭、資金項目掛帥”的發(fā)展思路下，領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)不夠重視、施政重點不在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)大縣急于甩掉“農(nóng)帽”。

　　“雖是糧食主產(chǎn)省，可現(xiàn)在許多干部是‘談工業(yè)、招商、拆遷大半天，談農(nóng)業(yè)只需一支煙的工夫，主要領(lǐng)導(dǎo)的心思根本不在農(nóng)業(yè)?！币粋€中部省份農(nóng)業(yè)部門一位負(fù)責(zé)同志說。山東省膠州市、陜西省華縣等多個糧食主產(chǎn)地2013年度的政府工作報告中，“上項目”“抓招商”“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”等字眼頻頻出現(xiàn)，而涉及農(nóng)業(yè)部分的比重都不大，個別地方對農(nóng)業(yè)工作甚至“一筆帶過”。

　　江西省一位地方農(nóng)業(yè)局局長說，“各級地方政府沉迷于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這兩項可以產(chǎn)生巨量GDP和稅收，但普遍輕視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因為既不產(chǎn)生稅收也不出政績?，F(xiàn)在有種說法，‘一個農(nóng)業(yè)縣如果10年后還是農(nóng)業(yè)縣，說明領(lǐng)導(dǎo)能力不行，是經(jīng)濟(jì)落后和財政窮困的代名詞’?！?/p>

　　華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授賀東航表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在典型的“中央惠農(nóng)、地方不顧農(nóng)”現(xiàn)象，各地普遍推行注重經(jīng)濟(jì)總量的考核標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)大縣無翻身之日，極大地挫傷了干部的積極性，農(nóng)業(yè)的“隱性產(chǎn)業(yè)”特征造成一些地方農(nóng)業(yè)干部“被邊緣化”趨勢愈發(fā)明顯，越來越多的三農(nóng)干部“人心思走”，努力流向工業(yè)大縣。