二、“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)包袱重”

　　由于農(nóng)業(yè)較少創(chuàng)造稅收，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)力緊張、發(fā)展速度緩慢，陷入了“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無(wú)力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬?！胺N糧大縣大多是財(cái)政窮縣，這些地方是‘背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)又背包袱’，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說(shuō)。

　　“‘小農(nóng)水項(xiàng)目’‘清潔工程’‘新農(nóng)村建設(shè)’‘病險(xiǎn)水庫(kù)治理’，這20多個(gè)項(xiàng)目基本都要市縣兩級(jí)財(cái)政配套，資金壓力很大?！苯饕晃辉O(shè)區(qū)市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以能繁母豬補(bǔ)貼為例，要求各縣市配套1000多萬(wàn)，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價(jià)，為國(guó)家作貢獻(xiàn)，但本地因?yàn)轲B(yǎng)豬污染了環(huán)境，又沒(méi)有形成價(jià)格洼地，也沒(méi)有稅收，還要自己補(bǔ)貼，這公平嗎?”

　　“現(xiàn)在是哪里有能力配套，項(xiàng)目就往哪里去。凡是不搞農(nóng)業(yè)的地方都能拿到項(xiàng)目，窮地方反而因?yàn)榕涮撞黄鸲貌坏交蒉r(nóng)資金，有些項(xiàng)目明明知道很好，但沒(méi)錢(qián)也只能擱置下來(lái)?！敝貞c市農(nóng)委一位干部說(shuō)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等最終都附著在糧食上，并以較低價(jià)格從主產(chǎn)區(qū)流入主銷(xiāo)區(qū)?！跋褚慌_(tái)抽水機(jī)，把我們的成果抽走，這是逼著農(nóng)業(yè)大縣去搞工業(yè)?！?/p>

　　素有“魯南糧倉(cāng)”之稱(chēng)的山東省郯城縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)楊壽春說(shuō)，基層農(nóng)技人員普遍存在人員不足、年齡老化、技術(shù)斷層等問(wèn)題，但由于財(cái)政吃緊，他們的工資和生活待遇長(zhǎng)期得不到保障。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管中央每年給農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但由于這些地方普遍財(cái)力吃緊，獎(jiǎng)補(bǔ)資金大多被放進(jìn)財(cái)政的“籠子”，用于彌補(bǔ)工資獎(jiǎng)金等缺口，進(jìn)不了農(nóng)業(yè)發(fā)展“大盤(pán)子”。一些地方農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人就抱怨：“糧食生產(chǎn)大縣有2000多萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，但這些資金都被發(fā)了工資，極少用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的再投入?！?/p>

　　　三、探索差異化考核“向糧要政績(jī)”　設(shè)計(jì)“有稅農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)移支付制度

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)“非稅”“隱政績(jī)”產(chǎn)業(yè)特征造成部分主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)工作偏離農(nóng)業(yè)的情況，部分專(zhuān)家學(xué)者、基層干部表示，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前“唯GDP論英雄”的考核體系，探索產(chǎn)區(qū)的差異化考核，設(shè)計(jì)“有稅農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)移支付制度，改變“中央反哺農(nóng)業(yè)、地方反哺工業(yè)和城鎮(zhèn)”現(xiàn)狀。

　　首先，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向提高糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力傾斜，“向糧要政績(jī)、問(wèn)農(nóng)要指標(biāo)”。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健表示，“GDP本位”的考核體系“一把尺子量到底”，忽略了各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦差別，應(yīng)當(dāng)在主產(chǎn)區(qū)單獨(dú)建立考核體系。應(yīng)以對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)建立考核制度，不再將農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)大縣進(jìn)行簡(jiǎn)單排名，使其安心抓糧。

　　第二，在健全基層基本財(cái)力保障機(jī)制的同時(shí)，探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能相掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度，使農(nóng)業(yè)變?yōu)椤坝卸惍a(chǎn)業(yè)”。江西省宜春市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)鄒獻(xiàn)明建議，應(yīng)當(dāng)核定農(nóng)業(yè)大縣第一產(chǎn)業(yè)的GDP值，按照二三產(chǎn)業(yè)GDP的稅率，計(jì)算一產(chǎn)的稅收額度，國(guó)家以此為基準(zhǔn)，將這一部分“虛擬稅收”作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)業(yè)大縣。

　　第三，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策，促進(jìn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流相結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉同理說(shuō)，僅靠中央轉(zhuǎn)移支付主產(chǎn)區(qū)財(cái)政狀況很難改善，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本。支持主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面讓種糧大縣種糧不吃虧，另一方面發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　第四，“有多少錢(qián)辦多少事”，逐步減免主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目配套，促使產(chǎn)糧大縣財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林萬(wàn)龍建議，應(yīng)對(duì)產(chǎn)糧大縣的債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)調(diào)查，劃清責(zé)任歸屬，逐年核銷(xiāo)其因執(zhí)行中央糧食政策而積累的銀行債務(wù)，營(yíng)造相對(duì)寬松的財(cái)政和金融環(huán)境。逐步調(diào)整財(cái)稅關(guān)系，給產(chǎn)糧大縣更多財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。

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