“18億畝耕地紅線可否突破，取決于三個(gè)因素：一是糧食的科技生產(chǎn)水平和單產(chǎn)水平;二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中低產(chǎn)田改造程度和耕地的綜合生產(chǎn)能力;三是中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在世界的政治、經(jīng)濟(jì)地位，如果三者發(fā)生改變，才可以考慮突破” 。

　　近日，有媒體報(bào)道新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與烏克蘭一農(nóng)業(yè)公司簽署協(xié)議，后者將向中國提供10萬公頃農(nóng)田，預(yù)計(jì)最終土地合作規(guī)模將更大。根據(jù)這份為期50年的協(xié)議，中方可在烏克蘭農(nóng)田上種植作物和養(yǎng)豬。這一投資將使烏克蘭成為中國在海外最大的農(nóng)業(yè)中心。 

　　由此，人們一直關(guān)注的糧食安全問題再次引起關(guān)注。而在城鎮(zhèn)化浪潮之下，糧食安全的問題始終是上至國家下至百姓都息息相關(guān)并深為關(guān)切的問題。 

　　到海外種糧去？ 

　　“GRAIN”，一個(gè)旨在關(guān)注農(nóng)民利益和維護(hù)生態(tài)多樣性的非政府組織的資料顯示，目前世界農(nóng)田購買目標(biāo)地主要在非洲，但現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到東歐、拉美和亞洲。 

　　其1月份的一份的報(bào)告指出：“目前全球有0.7%~1.75%的農(nóng)田已經(jīng)由本土向外轉(zhuǎn)手。由于可耕地減少和人口膨脹，中國一直是最積極的海外農(nóng)田買家。中國消耗全球五分之一的糧食，卻只有全球9%的耕地。 

　　2012年12月14日，國土資源部發(fā)布2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，“2011年度全國耕地面積凈減少49萬畝，耕地凈減少勢頭得到控制，截至2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，這是繼2009年和2010年后，全國耕地面積連續(xù)第三年保持在18.24億畝以上”。排除對(duì)基層上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性的考察，這些數(shù)據(jù)顯示，保持“18億畝耕地紅線”的形勢還是不容樂觀的。 

　　“當(dāng)前國際糧食安全形勢總體上不容樂觀。一是產(chǎn)量增長不大，但消費(fèi)年年增長，糧食的工業(yè)化、能源化、飼料化則更進(jìn)一步加劇了這種趨勢。二是糧食缺乏日益嚴(yán)重，缺乏地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。三是金融危機(jī)爆發(fā)以后，糧食的金融化進(jìn)一步明顯，熱錢炒作糧食，和用糧食重塑美元霸權(quán)地位，進(jìn)一步加大了糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。四是糧食貿(mào)易量和庫存量減少，價(jià)格逐漸進(jìn)入上升通道?！敝袊r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王雅鵬對(duì)《瞭望東方周刊》說。 

　　王雅鵬指出，從國內(nèi)看，盡管實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“九連增”，但糧食安全依舊不樂觀。具體表現(xiàn)有，糧食進(jìn)口量逐年增加，對(duì)國際糧源依存度加大。飼料糧缺口很大，逐年增加，缺口很大。大豆和食用油缺口很大，每年進(jìn)口5000萬到6000萬噸的大豆及300萬到400萬噸的食用油。如果用國內(nèi)耕地生產(chǎn)上述產(chǎn)品，則糧食安全壓力會(huì)進(jìn)一步增大。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不僅消耗了大量的土地和水資源，而且也吸納了大量的資本和勞動(dòng)力。推動(dòng)糧食消費(fèi)量的因素越來越多，比如人口增長、飼料化、工業(yè)化、能源化。 

　　實(shí)際上，上述項(xiàng)目只是我國業(yè)已存在的眾多“海外種糧”項(xiàng)目之一。早在2008年，就有國內(nèi)媒體報(bào)道“海外種糧”或成為農(nóng)業(yè)部推動(dòng)的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)部署中國五大國有農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)應(yīng)中亞、俄羅斯、非洲、東南亞、南美洲五個(gè)投資地區(qū)。從戰(zhàn)略層面而言，到海外種糧一方面是由于國內(nèi)耕地資源和人口不成比例，有一定的供需缺口，又要保證耕地紅線不被突破，那么到海外種糧就成為一種必要選擇。另一方面，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作也有利于中國同其他國家開展多方位的合作。比如非洲國家擁有非常豐富的土地資源，而由于管理不善，只有14%得到耕種，發(fā)展?jié)摿艽蟆２簧俜侵迖乙卜浅g迎引進(jìn)中國的資金和技術(shù)來開發(fā)耕地資源。而由于“海外種糧”面臨一定的外交、貿(mào)易、安全乃至國際輿論的問題，國家層面的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)則不可或缺。 

　　誰來種糧？ 

　　中國社科院于今年年初發(fā)表的2012年度《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》指出，“隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力已逐步成為制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，解決明天‘誰來種地’‘誰來種糧’已是當(dāng)務(wù)之急”。 

　　1995年，全國農(nóng)村有11.6%的勞動(dòng)力外出在不同領(lǐng)域就業(yè)，為平均每村94個(gè)勞動(dòng)力。而2006年，全國平均每個(gè)村外出勞動(dòng)力為277.7個(gè)勞動(dòng)力，外出勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比例接近三分之一。而目前已經(jīng)成為備受社會(huì)關(guān)注的“留守兒童”、“留守老人”問題，也是基層農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力的寫照之一。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口不少是老弱婦幼人員，造成農(nóng)業(yè)主題弱化和勞動(dòng)力短缺問題。部分地區(qū)即使有現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目，卻因?yàn)闊o人可操作、無人會(huì)操作而難以推行。 

　　有農(nóng)業(yè)專家早前指出，“國際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越高。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志是從業(yè)人員素養(yǎng)的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人和有知識(shí)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民?！比欢?，根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，以浙江省為例，該省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口中，50歲以上的占到53%，30歲以下的僅有6%;小學(xué)以下文化程度的占到71%，大專以上的僅有1100人，占0.1%。 

　　一方面是大量的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，廣大鄉(xiāng)村僅剩下留守的老年人和婦女兒童;另一方面是在耕地不斷減少、農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺的情況下，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求繼而增加的對(duì)高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。這儼然成了當(dāng)下影響我國糧食安全的一個(gè)“悖論”。綜合我國城鎮(zhèn)化率預(yù)測，到2020年將新增城鎮(zhèn)人口1.6億，加上已經(jīng)進(jìn)入城市但戶口仍在農(nóng)村的人口，預(yù)計(jì)將有3億多人口進(jìn)城，屆時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺問題必將更加緊張。另外，作為大量農(nóng)民進(jìn)城的連帶影響之一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題也開始越來越多地引起學(xué)界的爭論和民間的熱議。而與此同時(shí)，不少地方政府已開始各種不同形式的土地置換操作。其間既有順利實(shí)施的，也有強(qiáng)拆事件頻發(fā)的。解決誰來種糧的問題著實(shí)影響范圍甚廣，任重道遠(yuǎn)。