“首先，要保證農(nóng)業(yè)的土地供給。一方面要遏制城市盲目擴(kuò)張，亂占耕地，努力避免大量土地撂荒，另一方面要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。其次，在糧食科技方面要大力推動(dòng)創(chuàng)新，從培育良種到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化等，都需要科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)。最后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)渠道一定要保證暢通，避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)或者價(jià)格過(guò)低給廣大農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失，糧食保護(hù)政策也一定要落到實(shí)處，使惠農(nóng)政策真正惠及辛勤種糧的廣大農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖跹霹i說(shuō)。

　　城鎮(zhèn)化VS糧食安全 

　　城鎮(zhèn)化是我國(guó)消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化也是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同趨勢(shì)。而在城鎮(zhèn)化工程中，糧食安全問(wèn)題也一直受到中央的高度重視。李克強(qiáng)總理就多次指出處理好二者間關(guān)系的重要性：“作為一個(gè)人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問(wèn)題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國(guó)安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)?！?nbsp;

　　中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化速度很快，城市數(shù)從1978年的193個(gè)增加到今天的657個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到今天的19683個(gè)，城鎮(zhèn)化人口從1.7億增加到6.9億，這一過(guò)程占用了大量的土地資源因非農(nóng)化而走出農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，使我國(guó)的糧食生產(chǎn)供給遇到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，農(nóng)民的市民化，所消耗的糧食又不斷增加。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)分析：中國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，其糧食消費(fèi)量增加100億斤。一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)市民之后，由于生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)變化等導(dǎo)致增加糧食消費(fèi)80～100斤。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的糧食供給需求的反向運(yùn)動(dòng)，使我國(guó)糧食安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，2012年我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連增的背景下，仍然凈進(jìn)口糧食7748萬(wàn)噸，對(duì)外貿(mào)易依存度很高。 

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展，很多地區(qū)出現(xiàn)了耕地資源規(guī)模大幅減少、耕地資源浪費(fèi)及質(zhì)量嚴(yán)重退化等現(xiàn)象。耕地資源的減少，有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、城鎮(zhèn)化和災(zāi)害毀損四個(gè)方面的原因。城鎮(zhèn)化是僅次于生態(tài)退耕的主要影響因素，而且這種影響是不可逆的。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，既有對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地合理需求擴(kuò)大的原因，也有盲目圈地、亂批濫占耕地等原因。但無(wú)論什么原因，耕地資源更加短缺的現(xiàn)狀已形成。1996年，我國(guó)耕地總量為19.51億畝，2008年降至18.26億畝，下降1.25億畝。 

　　而為了應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀，我國(guó)一直在積極采取多種應(yīng)對(duì)措施。從2004年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行種糧補(bǔ)貼，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，這“四項(xiàng)補(bǔ)貼”從145億元增加到2012年的1628億元。尤其是農(nóng)資綜合直補(bǔ)水平大幅度提高，2012年補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)到了1078億元，在很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民因生產(chǎn)成本增加帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。2004~2011年間，中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)速度已達(dá)27.8%，不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政的支持力度。 

　　18億畝耕地紅線的未來(lái) 

　　中國(guó)目前有14億左右的人口，以18億畝耕地為底線的話，人均耕地是1.2畝多。中國(guó)目前的糧食平均畝產(chǎn)是320公斤左右，按此計(jì)算，1.2畝人均耕地的糧食平均產(chǎn)量就是380公斤左右。有研究表明，人均糧食370公斤是一個(gè)明顯的界限，達(dá)到這個(gè)水平，就能夠基本滿(mǎn)足目前的食品消費(fèi)需要?？梢?jiàn)18億畝應(yīng)當(dāng)是中國(guó)現(xiàn)階段耕地保有量的下限。少于此，則糧食安全要出問(wèn)題。盡管隨著耕作技術(shù)的提高、種子的不斷改良等因素，糧食單產(chǎn)可望有所提高，但同時(shí)，人口總量也會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，糧食單產(chǎn)的提高將被人口的增長(zhǎng)抵消，糧食安全始終不容樂(lè)觀，所以18億畝的紅線被視作不可突破的糧食安全的底線。 

　　李克強(qiáng)總理曾指出，保障糧食安全，保護(hù)耕地是關(guān)鍵。十分珍惜和合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這項(xiàng)基本國(guó)策。 

　　然而，具體到關(guān)于18億畝耕地紅線可否突破這一問(wèn)題上，學(xué)者和專(zhuān)家的意見(jiàn)卻不盡一致。雜交水稻之父袁隆平就曾多次指出，保衛(wèi)糧食安全的“戰(zhàn)爭(zhēng)一定不能輸”，盡管我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的用地高峰期，筑路造房都需要用地，但18億畝的耕地紅線萬(wàn)萬(wàn)突破不得。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)者茅于軾則認(rèn)為，18億畝紅線是不必要的，取消土地改變用途的強(qiáng)制性限制，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。不但能夠保證糧食安全，而且能夠大大提高我們的生活水平。 

　　實(shí)際上，關(guān)于18億畝耕地紅線可否突破的爭(zhēng)論一直存在也一直非常激烈。更復(fù)雜的還在于相關(guān)土地制度所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，比如土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題、少數(shù)官員的腐敗問(wèn)題、戶(hù)籍和城市化進(jìn)程等問(wèn)題。其中任何一個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)和變化，都會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)各種不可忽視的影響。 

　　“中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)人口大國(guó)和糧食消費(fèi)大國(guó)，用自己的耕地生產(chǎn)自己所需要的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期不變的戰(zhàn)略方針。因?yàn)閺氖澜绲募Z食貿(mào)易情況看，即使中國(guó)把所有的貿(mào)易糧買(mǎi)進(jìn)來(lái)，也僅能夠中國(guó)人吃半年，所以糧食自給為主是我國(guó)糧食安全問(wèn)題的主要基調(diào)。要自給就要保護(hù)住一定的耕地面積?！蓖跹霹i說(shuō)。 

　　對(duì)于18億畝的耕地紅線可否突破，王雅鵬認(rèn)為：“首先，劃紅線是要求不破紅線，要求遏制耕地非農(nóng)化，要大家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盡量節(jié)約耕地，少占用耕地;其次，18億畝紅線可否突破，取決于三個(gè)因素：一是糧食的科技生產(chǎn)水平和單產(chǎn)水平;二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中低產(chǎn)田改造程度和耕地的綜合生產(chǎn)能力;三是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在世界的政治、經(jīng)濟(jì)地位，如果三者發(fā)生改變，才可以考慮突破?！?/p>