城鎮(zhèn)化，被看作是中國經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展紅利和增長引擎。然而，經(jīng)過此前30多年的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)矛盾突出、人口紅利逐漸消失、需求拉動不足等諸多難題。專家認(rèn)為，以人的城鎮(zhèn)化為核心的“新型城鎮(zhèn)化”成為了必然的選擇，以轉(zhuǎn)變過去低成本擴(kuò)張的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長源泉。
“半城鎮(zhèn)化”模式困境重重
今年春節(jié)后，長三角和珠三角等地區(qū)再現(xiàn)“用工荒”，用工成本不斷上升，這已經(jīng)成為近年來困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年中國勞動年齡人口在相當(dāng)長時期以來絕對數(shù)量第一次出現(xiàn)下降。
城鎮(zhèn)化所創(chuàng)造的“人口紅利”，這一過去30多年來支持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主要因素，正在逐步消失。較早提出中國面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的學(xué)者、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，2003至2011年期間，農(nóng)民工工資的年均實際增長率達(dá)到12%，并且呈現(xiàn)逐年加速的趨勢，這個增長速度符合中國經(jīng)濟(jì)到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的預(yù)期。
與此同時，中國的“人口城鎮(zhèn)化”長期滯后，1.6億外出農(nóng)民工進(jìn)入城市卻沒有獲得市民身份，勞動力流動和聚集的潛力日益受到制約，被形容為“半城鎮(zhèn)化”。
蔡昉認(rèn)為，沒有城市戶籍、未能均等地獲得相應(yīng)基本公共服務(wù)的農(nóng)民工，已經(jīng)是城鎮(zhèn)就業(yè)的主體。作為勞動力供給主體的農(nóng)民工，尚未能夠充分享受基本公共服務(wù)，一旦撤離勞動力市場，必然給中國經(jīng)濟(jì)整體帶來風(fēng)險，甚至誘發(fā)社會風(fēng)險。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，一些企業(yè)用工短期化、功利化傾向加重，對勞動者招之即來、揮之即去，缺少長期的人力資源規(guī)劃和儲備，缺乏人文關(guān)懷；年輕員工沒有正常的向上流動渠道，對自身未來發(fā)展充滿不確定性，職工對企業(yè)也缺乏必要的歸屬感和認(rèn)同感。
全國人大財經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，大量農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，這樣的城鎮(zhèn)化是一種“半城鎮(zhèn)化”。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動，造成了留守兒童、留守老人和留守婦女“三留守”人口的巨大的社會代價。
“目前工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的模式會導(dǎo)致發(fā)展失衡，帶來突出的問題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛認(rèn)為，土地、能源資源的不可持續(xù)性、城市發(fā)展缺乏包容性，會增加社會發(fā)展的不穩(wěn)定性、增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本、加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等，最終波及城市的可持續(xù)發(fā)展以至國家工業(yè)化進(jìn)程。
“半城鎮(zhèn)化”模式已經(jīng)難以為繼，十八大報告明確提出“要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，而新型城鎮(zhèn)化的核心正是“人的城鎮(zhèn)化”。雖然各地在當(dāng)前加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的階段，仍然存在著“重物輕人”的傾向，但新型城鎮(zhèn)化正逐漸成為社會各界共識。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。
“新型城鎮(zhèn)化”是創(chuàng)新源泉
如果說新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，過去很大程度上依賴“土地紅利”的中國經(jīng)濟(jì)增長模式也將發(fā)生根本變化。分析人士認(rèn)為，“人的城鎮(zhèn)化”通過人的聚集，實現(xiàn)知識的聚集，從而推動創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率，這將是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。
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