財(cái)政部近日印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)已正式施行，與現(xiàn)行2004年印發(fā)的管理暫行辦法相比，《管理辦法》明確了財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持主體和條件、資金分配和管理方式以及監(jiān)督檢查機(jī)制。專家指出，《管理辦法》多處創(chuàng)新、更趨完善，有利于推動(dòng)農(nóng)民合作組織功能創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，但仍需加強(qiáng)與農(nóng)口等相關(guān)部門的協(xié)作，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)功能。

　　——扶持主體和條件更加明確

　　《管理辦法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持主體更加明確化，指出“農(nóng)民專業(yè)合作組織包括農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等。”

　　“辦法明確扶持主體，一方面是由于2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位得以明確。另一方面也是財(cái)政部門落實(shí)中央一號(hào)文件的體現(xiàn)，無(wú)論是農(nóng)民專業(yè)合作組織，還是股份合作、農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)科技都是一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬表示，《管理辦法》明確這些主體，既符合目前農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，也符合中央一號(hào)文件的要求和精神。

　　在符合財(cái)政資金支持的農(nóng)民專業(yè)合作組織的條件上，《管理辦法》要求更加“苛刻”，要求合作組織“具備管護(hù)能力，能確保項(xiàng)目形成的資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮作用”。

　　青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院院長(zhǎng)李中華指出，之所以要求合作組織具備“管護(hù)能力”，是因?yàn)橹耙恍╉?xiàng)目資金管理存在主體不清晰、資產(chǎn)閑置、資金缺乏監(jiān)管等問(wèn)題，一些財(cái)政投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法得到充分有效地使用，財(cái)政資金沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。任大鵬也表示，此項(xiàng)要求表明財(cái)政資金更加關(guān)注農(nóng)民合作組織的可持續(xù)發(fā)展，隨著合作組織的數(shù)量增多，更加強(qiáng)調(diào)合作組織的規(guī)范性和運(yùn)行前景。

　　與此同時(shí)，《管理辦法》在資金重點(diǎn)支持的范圍上，創(chuàng)新提出“推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)新發(fā)展”。任大鵬指出，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中本來(lái)就賦予合作社很多自治的空間，比如合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置、盈余分配的比例、提取公積金的比例、成員出資額、土地股與資本股比例空間等未作出具體要求。李中華表示，中央一號(hào)文件要求探索發(fā)展多類型、多元化的合作社，加強(qiáng)合作社組織內(nèi)容、合作形式、經(jīng)營(yíng)能力等方面的探索，調(diào)動(dòng)人才、資金、技術(shù)等要素實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，有利于充分挖掘發(fā)揮合作社的多種功能。

　　——?jiǎng)?chuàng)新資金分配和管理方式

　　《管理辦法》規(guī)定，合作組織發(fā)展資金考慮糧食產(chǎn)量(產(chǎn)區(qū))、地方財(cái)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況、各地工作水平和其他相關(guān)因素進(jìn)行分配。

　　浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初認(rèn)為，這些指標(biāo)有助于更好地發(fā)揮財(cái)政資金分配的效能，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)多因素綜合的結(jié)果。今后糧食主產(chǎn)區(qū)、地方配套資金、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、合作社的規(guī)范程度等都將作為財(cái)政支持的考量系數(shù)。“農(nóng)民合作組織的發(fā)展一直存在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)差異，將這些指標(biāo)作為衡量系數(shù)，有利于財(cái)政資金更合理地分配。比如糧食產(chǎn)量關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，但比較效益偏低，財(cái)政傾斜會(huì)更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性?！比未簌i說(shuō)。