“你當(dāng)市長(zhǎng)，建了項(xiàng)目大家都看得到，花了多少錢(qián)或者欠了多少錢(qián)，一般沒(méi)人追究。”一位專家直言：“前任市長(zhǎng)建項(xiàng)目，配套設(shè)施還沒(méi)建人就調(diào)走了，繼任市長(zhǎng)不愿管，只管上新項(xiàng)目。新城越建越大，配套卻不完善，就更發(fā)展不起來(lái)?！?/p>

　　中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、資深研究員王梅說(shuō)，對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)，建新城的資金來(lái)自財(cái)政收入、銀行貸款等，不是自己的錢(qián)；而且現(xiàn)在出口低迷，消費(fèi)不可能在短時(shí)間內(nèi)有大的增長(zhǎng)，投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的作用比較關(guān)鍵，所以地方政府對(duì)投資的沖動(dòng)就更大一些。至于決策方面，一些政府官員不懂投資，項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區(qū)。

　　透支經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，地方政府債?wù)高企，房地產(chǎn)泡沫蔓延

　　“造城”，在一些地方如火如荼地進(jìn)行。但上述種種跡象表明，“造城”并沒(méi)有給很多地方帶來(lái)預(yù)期的繁榮。

　　有地方干部告訴記者，“造城”資金嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，但新城建成數(shù)年，工商業(yè)發(fā)展不起來(lái)，居民區(qū)入住率又低，資金無(wú)法回流，地方壓力極大。

　　“這很讓人擔(dān)憂”，王梅說(shuō)，城市大小應(yīng)取決于有沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)?，F(xiàn)在很多地方建的新城，既沒(méi)有足夠的人口聚集效應(yīng)，也沒(méi)有交通樞紐或者產(chǎn)業(yè)支撐，“在沒(méi)有合理動(dòng)態(tài)需求的前提下，為了建設(shè)而建設(shè)，很多是面子工程，造成投資無(wú)效、資源浪費(fèi)，透支了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，地方政府債務(wù)高企?！?/p>

　　審計(jì)署日前公布的審計(jì)結(jié)果顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)需償還本息2315億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

　　房地產(chǎn)泡沫蔓延的隱憂也已浮現(xiàn)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些三、四線城市建設(shè)雖然投資巨大，但產(chǎn)業(yè)空心，市場(chǎng)需求不足，只能留下大量爛尾項(xiàng)目。

　　“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發(fā)展房地產(chǎn)，恐怕在擴(kuò)張到一定程度時(shí)會(huì)導(dǎo)致崩盤(pán)?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)。

　　“新城建設(shè)其實(shí)有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說(shuō)，關(guān)鍵在于要科學(xué)論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個(gè)新城，不是浪費(fèi)嗎？”

　　賣(mài)地建房的開(kāi)發(fā)模式，加上規(guī)劃缺失、供過(guò)于求、配套不足，除了催生房地產(chǎn)泡沫，加重地方對(duì)土地財(cái)政的依賴，還消耗著有限的土地資源，“上屆政府賣(mài)下屆政府的地”的現(xiàn)象在一些地方非常突出。此外，一位專家指出，部分地方政府將城鎮(zhèn)化看成一次圈地“良機(jī)”，以新城建設(shè)的名義，將大量農(nóng)業(yè)用地劃為建設(shè)用地，造成土地使用效率下降，侵占耕地、侵害農(nóng)民利益的情況也時(shí)有發(fā)生。

　　盲目“造城”脫離了城鎮(zhèn)化本意，新城建設(shè)應(yīng)回歸以人為本

　　記者注意到，不少地方在建造新城時(shí)，都有意無(wú)意地以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，將城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解成圈地、蓋樓、“造城”。采訪中，多位專家指出，這種做法絕不是城鎮(zhèn)化的本意。

　　不久前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央也多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要放在與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的發(fā)展視野中來(lái)謀劃。

　　“城鎮(zhèn)化的問(wèn)題核心是改革，而不是投資?！崩铊F說(shuō)，要在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中注重從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，從粗放擴(kuò)張型發(fā)展向資源集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)調(diào)以人為本的發(fā)展觀。

　　“與其造新城，不如把現(xiàn)有的城市變得更好，”王梅認(rèn)為，很多地方應(yīng)該考慮的是提高現(xiàn)有城市的質(zhì)量和承載能力，增加其規(guī)模效應(yīng)，而不是去攤大餅。

　　至于新城建設(shè)，同樣要回到以人為本的道路上來(lái)，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，綜合考慮現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展。

　　王梅認(rèn)為，遏制不理性的新城建設(shè)，首先要有透明的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，讓土地資源的開(kāi)發(fā)受到監(jiān)督。其次，要改變官員提拔時(shí)以GDP為主要考核目標(biāo)的問(wèn)題，政府的績(jī)效應(yīng)成為考核的核心。此外，要提高官員的執(zhí)政能力，特別是選擇、監(jiān)控和管理項(xiàng)目的能力?！靶鲁切璨恍枰ǎǘ啻?？建的標(biāo)準(zhǔn)要多高？都要經(jīng)過(guò)充分、細(xì)致的調(diào)研論證?！?/p>

　　城鎮(zhèn)化不是盲目“造城”。多位專家提醒，“貪大求快、盲目‘造城’之風(fēng)有可能造成巨大的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)”