一個(gè)農(nóng)民外出打工時(shí)學(xué)會(huì)了“收死豬”，遂回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，半年多收購(gòu)、加工病死豬肉達(dá)２０余噸，制成捆蹄、香腸等食品流向皖蘇豫魯４省９個(gè)市縣市場(chǎng)?；奶频氖牵诰絺善七@起特大加工銷(xiāo)售病死豬肉案之前，地方的食品安全監(jiān)管部門(mén)無(wú)一察覺(jué)，并將病死豬肉問(wèn)題歸結(jié)于“職能重疊、部門(mén)打架”，表示“等今年底機(jī)構(gòu)改革了就好了”?！ ?/P>
鄉(xiāng)間的“死豬生意”８?jìng)€(gè)月“無(wú)人察覺(jué)”
一頭頭病死豬送上門(mén)，在臭氣熏天、污水橫流的鄉(xiāng)間作坊非法加工，再一車(chē)車(chē)將切割、包裝好的死豬肉拉往外地加工銷(xiāo)售。在安徽省蕭縣青龍鎮(zhèn)，這樣一個(gè)病死豬肉收購(gòu)、加工窩點(diǎn)生意持續(xù)紅火了大半年，直到公安機(jī)關(guān)的一次日常巡查才被發(fā)現(xiàn)。
據(jù)了解，從事這一病死豬肉加工的是３４歲的管樓村村民管某，因搞養(yǎng)殖虧損，在外地打工學(xué)會(huì)了“收死豬”的門(mén)道。去年６月，管某返鄉(xiāng)與鄰居合資，從周邊農(nóng)戶(hù)、養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)病死豬轉(zhuǎn)賣(mài)牟利。年底又發(fā)展成收購(gòu)、屠宰一體，生意愈發(fā)“紅火”?！?nbsp;
從走村串戶(hù)收死豬，到有人主動(dòng)送死豬、雇人加工死豬、一車(chē)車(chē)往外運(yùn)死豬肉，管某的“死豬財(cái)”越發(fā)越大，卻一直“生意平安”、無(wú)人查處。直到蕭縣警方在公安部部署的全國(guó)打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，摸排發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，才端掉了這個(gè)黑窩點(diǎn)。
“當(dāng)時(shí)滿(mǎn)院子堆的都是死豬，大多是高度腐爛，臭氣熏天、蒼蠅亂飛?！鞭k案民警介紹，管某雇來(lái)的幾名男子正系著圍裙對(duì)死豬剝皮、切割，現(xiàn)場(chǎng)查扣整豬及加工好的豬肉、豬骨近４噸。
管某的生意“購(gòu)銷(xiāo)兩旺”，即便在警方訊問(wèn)時(shí)，還有人電話(huà)求購(gòu)６００斤豬肉，要求當(dāng)晚送到相鄰的濉溪縣。順藤摸瓜，警方又在安徽蕭縣臨近的河南永城和山東聊城追蹤查獲兩個(gè)規(guī)模更大的收購(gòu)制售窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查扣的病死豬肉增至１５．３噸。
據(jù)介紹，管某等人在周邊縣市的養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村低價(jià)收購(gòu)病死豬，剝皮加工后，將肉賣(mài)給黑心商販制成熟食，這些食品已銷(xiāo)往皖蘇豫魯４省９個(gè)市縣。
監(jiān)管部門(mén)集體失靈，均“沒(méi)發(fā)現(xiàn)”
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的食品安全管理體制，畜牧檢疫、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、城管７個(gè)部門(mén)，直接負(fù)責(zé)生豬從養(yǎng)殖到屠宰、加工、流通、銷(xiāo)售、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還有食品安全辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促。
這起案件中，收購(gòu)、加工時(shí)間長(zhǎng)達(dá)８?jìng)€(gè)月，流通范圍涉及四?。箓€(gè)市縣，這些監(jiān)管部門(mén)為何集體失靈？
對(duì)病死畜禽，國(guó)家要求嚴(yán)格做到“四不準(zhǔn)一處理”：不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，無(wú)害化處理。負(fù)責(zé)巡查、處置、統(tǒng)計(jì)病死畜禽的是畜牧檢疫部門(mén)。
但記者從蕭縣青龍鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫站了解到，他們采取的是“被動(dòng)監(jiān)管”方式：“有病死的豬，都是養(yǎng)殖戶(hù)打電話(huà)過(guò)來(lái)，我們過(guò)去處理?！痹撜痉酪邌T吳義強(qiáng)稱(chēng)，因?yàn)楣苣呈盏氖撬镭i，不可能送檢，檢疫站“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)”，所以“也沒(méi)發(fā)現(xiàn)”。
負(fù)責(zé)查處私屠窩點(diǎn)的是商務(wù)部門(mén)。“可能是管某家太隱蔽，我們的監(jiān)測(cè)沒(méi)發(fā)現(xiàn)。”蕭縣商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，他們平時(shí)的精力主要放在正規(guī)的生豬定點(diǎn)屠宰上，“收購(gòu)病死豬私自屠宰算是個(gè)新現(xiàn)象。”但據(jù)了解，去年青龍鎮(zhèn)就查處過(guò)一起類(lèi)似案件，銷(xiāo)售病死豬肉達(dá)五六年之久沒(méi)人管。
檢疫部門(mén)“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)”，商務(wù)部門(mén)“沒(méi)發(fā)現(xiàn)”，病死豬肉經(jīng)黑心商販加工，就此進(jìn)入流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。但這一最后關(guān)口為何沒(méi)把?。?nbsp;
工商部門(mén)稱(chēng)他們負(fù)責(zé)檢查超市，病死豬肉主要做成鹵菜，而鹵菜攤歸衛(wèi)生部門(mén)管。衛(wèi)生部門(mén)則稱(chēng)“機(jī)構(gòu)改革了，這塊職能我們已經(jīng)交出去不管了”，拒絕采訪(fǎng)。還有部門(mén)說(shuō)：“本地沒(méi)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該都流到外地去了。”
辦案人員介紹，犯罪嫌疑人不直接賣(mài)病死豬肉，而是放入添加劑、淀粉制成熟食，市場(chǎng)監(jiān)管人員的“目測(cè)法”難以識(shí)破，主要銷(xiāo)往監(jiān)管更加薄弱的農(nóng)村市場(chǎng)。“但監(jiān)管部門(mén)如果認(rèn)真查驗(yàn)鹵菜攤的原料供貨單據(jù)，還是能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！?nbsp;
專(zhuān)家稱(chēng)，對(duì)疏漏失察、營(yíng)私舞弊行為，應(yīng)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)
在采訪(fǎng)中，蕭縣多個(gè)監(jiān)管部門(mén)表示，病死豬肉問(wèn)題原因在于“職能重疊、部門(mén)打架”，表示“等今年底機(jī)構(gòu)改革了就好了”。
對(duì)此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局高級(jí)研修學(xué)院院長(zhǎng)江德元認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)一步理順行政體制，整合監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能，但并不能包治百病。體制理順后如果僅僅是職能集中，新瓶裝老酒，能否徹底改變食品藥品安全狀況，還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。
華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)夏正林分析，許多食品安全問(wèn)題都是由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)甚至腐敗造成的。機(jī)構(gòu)改革雖然避免了多部門(mén)之間的相互推諉，為落實(shí)責(zé)任制創(chuàng)造了條件，但執(zhí)法不嚴(yán)甚至腐敗的問(wèn)題卻是機(jī)構(gòu)改革本身所不能解決的。
近期各地查處的多起食品安全監(jiān)管領(lǐng)域案件，暴露出多種形式的執(zhí)法腐敗亂象。山東某地基層檢疫員不對(duì)畜禽實(shí)地檢疫，以每份３０元至５０元不等的價(jià)格倒賣(mài)檢疫出境證明。福建某地工作人員林某、吳某本該負(fù)責(zé)處理病死豬，卻為了非法牟利，供應(yīng)給肉類(lèi)加工廠(chǎng)，致使近４０噸病死豬肉流入市場(chǎng)。
目前，國(guó)家啟動(dòng)食品安全法修訂工作。相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，要改變相關(guān)監(jiān)管部門(mén)“重審批、輕監(jiān)管”、“有利搶著管，沒(méi)利讓著管”等現(xiàn)象，必須強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，通過(guò)對(duì)疏漏失察、玩忽職守、營(yíng)私舞弊等行為的懲處，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。
此外，切實(shí)執(zhí)行病死豬的無(wú)害化處理相關(guān)規(guī)定，是堵住病死豬肉爬上餐桌的源頭性措施。
目前國(guó)家雖然出臺(tái)了病死豬肉的相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定，但補(bǔ)貼額度與病死豬肉的處理成本相比仍然差距較大，加上一些地方政府對(duì)病死豬肉的財(cái)政配套資金落實(shí)不到位，造成地方政府、養(yǎng)殖戶(hù)等對(duì)處理病死豬都沒(méi)有積極性。
