上梁不正下梁歪。上行下效，各糧庫主任紛紛效仿李長軒，并有過之而無不及，糧庫基本上都成了糧庫主任的“家天下”。目前已有16名糧庫主任落馬。漯河直屬庫原主任李某涉嫌貪污700多萬元、受賄1000多萬元、挪用上億元；許昌直屬庫原主任何某，兩年內(nèi)，僅其個人用公款開支消費就達2000萬元，日均超過3萬元，造成糧庫巨額虧損； 沈丘直屬庫原主任張懷君貪污受賄數(shù)百萬元……
“制度就像一個籠子，但是拿鑰匙的人不管事，再好的籠子也形同虛設?！币晃簧嫦迂澪鄣募Z庫主任在接受調(diào)查時這樣反思和供述。
河南省檢察院檢察長蔡寧指出，對中儲糧河南分公司系統(tǒng)“一把手”缺乏監(jiān)督，制度不健全，是導致領導層蛻化變質(zhì)，形成窩案串案的重要原因。
28億斤“轉(zhuǎn)圈糧”騙取7億元國家糧食資金
案件偵辦中，河南省檢察院組織了24名專業(yè)審計人員，對中儲糧河南分公司部分直屬庫的賬目進行了長達3個月的審計，一舉揭開了利用“轉(zhuǎn)圈糧”騙取國家巨額糧食資金的內(nèi)幕。
從2006年起，為保護農(nóng)民種糧積極性，國家出臺了“托市糧”收購政策，即在市場糧價偏低時，國家以高于市場價的“托市價”收購農(nóng)民手中的糧食。
肩負國家糧食戰(zhàn)略儲備和平抑糧價穩(wěn)定市場兩項重任的中儲糧系統(tǒng)，承擔托市糧收購任務，同時也享有國家專項的政策優(yōu)惠。即每收購一噸“托市糧”可獲得收購手續(xù)費50元、保管費86元，陳糧輪換銷售手續(xù)費30元，還有差價補貼。中儲糧河南分公司一些人把這種優(yōu)惠政策當成了個人謀利的工具。
為方便農(nóng)民售糧，中儲糧總公司允許有資質(zhì)的民營糧食企業(yè)參與“托市糧”收購。為了進入“托市糧收儲企業(yè)名單”，賺取國家的補貼和糧食保管費，很多民營糧商不惜重金向李長軒及各直屬庫主任等關鍵人物行賄。李長軒受賄金額中就有300多萬元來自幾十名各類糧商。最多時，河南小麥托市收購的企業(yè)糧庫庫點增加到4200多個。
而糧庫負責人與糧商勾結(jié)，玩起“轉(zhuǎn)圈糧”游戲，騙取國家糧食資金。手段之隱蔽，數(shù)額之大，更令人震驚。
按慣例，每年收購新糧前，糧庫要進行陳糧輪換，賣出陳糧，騰出庫容收儲新糧。一些糧庫負責人與糧商串通，由糧商辦理購買陳糧手續(xù)，實質(zhì)上并非真正買；“托市糧”收購時，糧庫偽造收購農(nóng)民糧食的單據(jù)。檢察機關偵查中發(fā)現(xiàn)，有的糧庫存有成箱的農(nóng)民身份證復印件，專門用來偽造收購憑證。這樣，賬目報表上一出一進，糧庫賺到了國家每噸166元的手續(xù)費和巨額糧食差價補貼，而實際上，在這樣的虛假交易中，糧庫的陳糧原地未動，“托市糧”也沒有收購。
據(jù)河南省檢察機關調(diào)查，中儲糧河南分公司51個下屬糧庫，至少有35個存在“轉(zhuǎn)圈糧”。最多的寧陵縣直屬庫4年“轉(zhuǎn)圈糧”3.6億斤，鄧州和滑縣直屬庫3年各“轉(zhuǎn)”了2億多斤。已查出河南各直屬糧庫“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，總價值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。
更深層的隱患是，“轉(zhuǎn)圈糧”使國家糧食儲備的家底變得撲朔迷離，直接危害國家糧食安全。按照中儲糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示，當年從農(nóng)民手中收購了全省80%以上的糧食，而實際收購量不到50%。據(jù)中儲糧河南分公司業(yè)內(nèi)人士估計，中儲糧河南分公司每年存儲的糧食至少有1/6是“轉(zhuǎn)圈糧”。
建庫收庫、虧庫漲庫成慣用伎倆
據(jù)調(diào)查，中儲糧河南分公司此前的糧食存儲點70%是租用企業(yè)和民營糧商的庫房。一些糧商大肆行賄，使自己的糧庫能參與“托市糧”收購代儲業(yè)務，賺取國家的糧食收儲補貼。張懷君從直屬庫挪用公款230萬元作為他和李長軒建倉庫的個人入股資金，每年分紅20萬元。至案發(fā)時，兩人各獲紅利120萬元。
比賺取國家糧食保管費更快的賺“黑錢”的辦法，則是在建糧庫和收購糧庫等環(huán)節(jié)上“啃”國家一口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的糧庫在自建糧庫過程中，偷工減料，虛報庫容，甚至虛報根本不存在的糧庫，騙取國家建庫資金。周口一家企業(yè)自建一座糧庫，后來高價賣給中儲糧。在這個“收庫”過程中，李長軒從這一企業(yè)獲得賄賂400多萬元。其中的漏洞有多大，可想而知。
調(diào)查中，不少糧庫還通過虧庫和漲庫，蠶食國家糧食資金。河南中儲糧系統(tǒng)曾有4200多個企業(yè)代儲糧庫，由于監(jiān)管不嚴，有的糧庫糧食收購入庫時缺斤短兩，存儲中被盜賣等導致的虧庫非常普遍。如漯河直屬庫下屬的一個代儲庫，2010年就被偷賣掉3萬噸價值6000萬元的小麥。據(jù)河南省檢察院反貪局掌握的情況，2011年，中儲糧河南分公司下屬各糧庫虧庫總數(shù)達26萬噸。
更有甚者，通過往庫存糧食中加沙土等雜質(zhì)，制造漲庫，從中謀利。臨潁縣一個代儲庫點為彌補盜賣糧食形成的虧庫，向庫存糧食中摻雜使假，因摻沙數(shù)量過多，形成“漲庫”，即出庫數(shù)量超過了入庫數(shù)量。臨潁分庫原主任竟將多出的400噸變賣80萬元，據(jù)為己有。這樣的案例，在中儲糧河南分公司下屬糧庫并非個案
