中國社科院25日在京發(fā)布的2013年度創(chuàng)新工程科研成果顯示，如果中國繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系，到2023年，全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險即出現(xiàn)資金缺口；到2029年，累積結(jié)余將消耗殆盡；到2050年職工養(yǎng)老金累計缺口占當年GDP的比例達到91%。

　　這一數(shù)據(jù)來自中國社科院“中國國家資產(chǎn)負債表研究”課題組所做的“國家資產(chǎn)負債表編制與風險評估”報告。

　　該研究顯示，到2050年，中國全社會總養(yǎng)老金支出(包括職工和居民養(yǎng)老保險)占GDP的比例將達到11.85%，這一水平與當前歐洲一些高福利國家的水平大致相當。

　　報告認為，中國國家資產(chǎn)負債表近期的風險點主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)信貸、地方債務、以及銀行不良貸款等項目，而中長期風險則更多集中在對外資產(chǎn)、企業(yè)債務、以及社保欠賬等項目。無論哪一類風險，都與當前的發(fā)展方式與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關。應對或化解風險的最佳辦法，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)健康、可持續(xù)的經(jīng)濟增長。

　　報告指出，進入新世紀以來，中國國家和主權部門資產(chǎn)負債表均呈現(xiàn)出快速擴張之勢。其中，在資產(chǎn)方，對外資產(chǎn)、基礎設施、以及居民房地產(chǎn)資產(chǎn)迅速積累，構(gòu)成資產(chǎn)擴張的主導因素。在負債方，各級政府以及國有企業(yè)等主權部門的負債規(guī)模以高于私人部門的速度擴張。這凸顯了政府主導經(jīng)濟活動的體制特征。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年中央政府與地方政府加總的債務接近28萬億元(人民幣，下同)，占當年GDP的53%。其中地方政府債務19.94萬億，須引起高度關注。另外，企業(yè)部門杠桿率(企業(yè)債務占GDP比重)已達113%，在所有統(tǒng)計的經(jīng)合組織國家中高居榜首，值得警惕。如果將非金融企業(yè)、居民部門、金融部門以及政府部門的債務加總，那么全社會的債務規(guī)模達到111.6萬億，占當年GDP的215%。這意味著全社會的杠桿率已經(jīng)很高，去杠桿在所難免。

　　報告提出六項政策建議：

　　第一 ，減少對外需依賴，放緩對外資產(chǎn)積累；鼓勵藏匯于民、促進對外直接投資，降低貨幣錯配的風險。

　　第二，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，強化市場在資源配置中的決定性作用，降低政府或有負債風險。

　　第三，推動債務性融資向股權融資格局的轉(zhuǎn)變，降低全社會的杠桿率，緩解企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)錯配風險。

　　第四，調(diào)整收入分配格局，深化國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，應對社?；鹑笨陲L險。

　　第五，防范和化解房地產(chǎn)信貸風險，促進房價向均衡水平合理回歸，改革土地制度和財稅制度。

　　第六，妥善解決地方政府債務問題，控制債務增量，削減債務存量，進行政府職能改革、投融資體制改革和財稅體制改革。