已整改2.14億元

　　審計署行政事業(yè)審計司負責人

　　制度管理均存問題

　　截至今年10月底，審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題已整改2.14億元。同時，通過重新調(diào)整項目等，清理消化長期結存扶貧款1.45億元。

　　對于問題成因，該負責人認為既有制度層面也有管理層面的原因。首先是扶貧資金投入渠道分散，統(tǒng)籌管理不夠。中央財政扶貧資金有10類專項，涉及7個主管部門，各部門專項之間、同一部門扶貧專項與本部門其他專項之間支持內(nèi)容存在交叉重復，各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通，經(jīng)常出現(xiàn)多項資金投入同一項目、同一成果沖抵多項任務的現(xiàn)象。

　　其次是扶貧工作權責不夠協(xié)調(diào)，相關監(jiān)督管理缺失。地方政府承擔的扶貧開發(fā)事權與財權不匹配，權責不對等，導致省級政府監(jiān)管責任不夠明確和具體，縣鄉(xiāng)政府重資金申請、輕組織實施和監(jiān)督檢查，造成扶貧工作監(jiān)管責任不落實。

　　完善結構強化考核

　　這次審計建議研究完善財政扶貧投入機制和支出結構。首先，要理順和明確各級政府扶貧開發(fā)職責，對中央涉及扶貧開發(fā)工作的專項轉移支付項目進行清理整合，做到項目統(tǒng)籌安排和資金歸口管理，強化縣級政府權力和責任，提高扶貧工作規(guī)劃和資金安排的科學性和合理性。其次，調(diào)整財政扶貧資金支出結構，重點投向貧困地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設等方面，對于競爭性的產(chǎn)業(yè)化項目應主要通過制定稅收優(yōu)惠政策、加大金融扶持力度等方式，鼓勵和引導社會力量投入，切實增強扶貧開發(fā)的造血功能。

　　此外還要強化扶貧工作績效考核。各級地方政府要加強扶貧項目實施的前期調(diào)研和論證，加大績效考核力度，強化考核結果運用。對已完工但暫時無法投入使用的項目，要及時完善配套設施，推動項目早日發(fā)揮效益，防止形成損失浪費。

　　專家建言

　　資金使用應透明

　　國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家

　　信息公開社會監(jiān)督

　　竹立家(微博)認為，這次檢查反映出扶貧資金使用還缺乏更為嚴格的管理，這導致走后門、看面子，有無過硬關系、領導一言堂等因素都影響了資金正常使用。有些資金因此被閑置、浪費或者貪污，還有的發(fā)給了不符合條件者，符合條件者卻得不到應有的資金。

　　他提議可考慮建立健全扶貧資金管理使用全過程的信息公開機制，將扶貧資金信息公開作為政務公開的重點內(nèi)容，對專項資金的規(guī)模、扶持范圍、扶持條件、分配依據(jù)等信息都予以公開，通過社會監(jiān)督使資金使用更為公平合理。

　　由于扶貧資金屬于財政轉移支付的一種形式，他建議人大部門今后必須對扶貧資金加強管理，從使用方向到分配對象等都必須強勢介入，不能僅由當?shù)卣f了算。

　　嚴格申報加強監(jiān)督

　　同時，加強財政扶貧資金監(jiān)督檢查，嚴格追究責任;審計和紀檢監(jiān)察部門也要加大對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查力度。

　　對于近日社會熱議的一些地區(qū)挖空心思、削尖腦袋要當貧困縣，當了貧困縣后甚至開大會熱烈慶祝的情況，竹立家分析，這主要是利益之爭。他介紹，目前部分貧困縣獲得的扶貧資金，甚至能占到當?shù)刎斦偭康囊话胱笥?。要錢這么容易，很多地方就不愿花力氣發(fā)展經(jīng)濟自己掙錢。而隨著各種優(yōu)惠和扶貧資金的到來，個別領導干部從中分羹，這導致部分扶貧資金沒能真正用于扶貧，“官肥民瘦”時有出現(xiàn)。

　　他建議在進一步嚴格貧困縣申報條件的基礎上，紀檢監(jiān)察等有關部門應該加大“老虎蒼蠅一起打”的力度，讓企圖借此腐敗和逐利者偷雞不成再蝕把米。只有這樣，爭奪貧困縣的熱度才會理性下降。