中國(guó)糧食政策面臨兩難選擇。2013年下半年，中國(guó)小麥、玉米、稻谷的市場(chǎng)價(jià)已超過進(jìn)口到岸價(jià)，繼續(xù)提高收購(gòu)價(jià)空間不大；如繼續(xù)補(bǔ)貼，會(huì)遇到WTO“黃箱政策”的限制。2013年，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼估計(jì)超過1700億元，2004年補(bǔ)貼只有146億元，十年間增長(zhǎng)10倍還多?！?/P>

　　12月30日下午，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在中國(guó)人民大學(xué)舉辦一場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上如此指出。 

　　陳錫文指出，近年來，盡管糧食連續(xù)增產(chǎn)，但中國(guó)糧食政策面臨更為艱難的挑戰(zhàn)，“正在被迫做出兩難選擇”。 

　　首先，中國(guó)糧食已連續(xù)十年增產(chǎn)，進(jìn)一步增加糧食生產(chǎn)是一大挑戰(zhàn)?！耙晃对黾蛹Z食產(chǎn)量，已經(jīng)造成一些土壤污染、生態(tài)破壞、環(huán)境污染。若繼續(xù)按傳統(tǒng)辦法，增加農(nóng)藥、化肥、薄膜等石油用品投入，農(nóng)村環(huán)境將難以承受，農(nóng)產(chǎn)品安全難以保障?！?nbsp;

　　其次，近年來，中國(guó)糧食進(jìn)口不斷增加。陳錫文說，2012年，中國(guó)糧食進(jìn)口總量達(dá)到1605億斤，這相當(dāng)于10個(gè)浙江省的糧食總產(chǎn)量。在糧食問題上，利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺，是農(nóng)業(yè)參與國(guó)際分工的體現(xiàn)，但在糧食進(jìn)出口政策上，中國(guó)面臨一些挑戰(zhàn)。 

　　據(jù)陳錫文介紹，中國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均不到16%，而世界各國(guó)這一數(shù)字超過60%，中國(guó)未來通過關(guān)稅限制糧食進(jìn)口難度很大；同時(shí)，對(duì)糧食實(shí)行進(jìn)口配額的空間也很小，而且面臨新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判的制約，美國(guó)等正要求取消糧食進(jìn)口配額管理。 

　　以大米為例，中國(guó)承諾的大米進(jìn)口配額為270萬(wàn)噸，進(jìn)口270萬(wàn)噸以內(nèi)，關(guān)稅很低；如超過270萬(wàn)噸的部分，則要對(duì)這些進(jìn)口大米征收60%的關(guān)稅。但是，由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，中國(guó)2013年實(shí)際進(jìn)口大米達(dá)四百多萬(wàn)噸，美國(guó)等就一直催促中國(guó)提高糧食進(jìn)口配額。 

　　陳錫文分析，保障糧食安全，增加糧食產(chǎn)量，需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。辦法有二：一是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，這是最主要的方法。中國(guó)從2004年起，對(duì)重要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，至今已有11年，稻谷、小麥等主要品種名義上的最低價(jià)已翻了一番。 

　　二是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。2004年，中國(guó)首次對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食補(bǔ)貼，當(dāng)年是146億元，到2013年，這一補(bǔ)貼預(yù)計(jì)超過1700多億。陳錫文指出，如果繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)遇到國(guó)際價(jià)格“天花板”，而增加糧食補(bǔ)貼會(huì)遇到WTO關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“黃箱政策”限制。 

　　據(jù)陳錫文透露，2013年下半年，小麥、玉米和大米這三個(gè)品種的國(guó)內(nèi)價(jià)格都已高于進(jìn)口糧食的國(guó)內(nèi)到岸完稅價(jià)，小麥高5%，玉米高6%，大米高25%。如果中國(guó)繼續(xù)提高糧價(jià)，就會(huì)刺激糧食進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)造成沖擊。 

　　若用增加補(bǔ)貼的辦法，可能會(huì)遇到中國(guó)加入WTO時(shí)作出的承諾，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不能超過國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。該農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策被稱為“黃箱補(bǔ)貼”，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定不禁止但須承諾逐漸削減的補(bǔ)貼類型。 

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指一國(guó)政府針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?！包S箱補(bǔ)貼”是指容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格扭曲的政策，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格補(bǔ)貼、信貸補(bǔ)貼，以及政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料、種子、肥料、農(nóng)用薄膜、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼等。 

　　12月上旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為2014年六大重點(diǎn)工作之首。12月24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議落幕，中共中央總書記習(xí)近平在講話中再次強(qiáng)調(diào)糧食安全問題，要求“中國(guó)人的飯碗要裝自己種的糧食”，并確?！爸骷Z絕對(duì)安全”。