國土資源部和國家統(tǒng)計局于日前共同發(fā)布了第二次全國土地調(diào)查的主要數(shù)據(jù)成果：截至2009年12月31日，全國耕地面積為13538.5萬公頃(20.31億畝)，比原來掌握的數(shù)據(jù)多出2億畝左右。耕地調(diào)查數(shù)多了，耕地保護(hù)是否可以松口氣?最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度會不會松動?18億畝耕地紅線是否還要堅守? 

　　耕地為何多出2億畝 

　　國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元表示：二次調(diào)查的耕地數(shù)據(jù)多了2億畝，并不是說我國實有耕地數(shù)量真的增加了。第一，是采用了先進(jìn)的調(diào)查手段、方法，周密的組織方式，把原有的、實有的耕地調(diào)查了出來。第二，從耕地的分布和利用狀況看，耕地數(shù)量多了，只是對生態(tài)的修復(fù)和生態(tài)建設(shè)有了一些回旋的余地。我國東北和西北地區(qū)的林區(qū)和草原，以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地，相當(dāng)一部分要有計劃、有安排地進(jìn)行退耕還林。國家從2014年開始做這方面的計劃。第三，還有相當(dāng)數(shù)量的耕地因中重度污染已不太適宜耕種，2014年也要啟動修復(fù)。第四，還有相當(dāng)一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種?？偟膩砜矗覀儗嵱懈鼐湍敲炊?，適宜穩(wěn)定利用的地也就是18億畝多。 

　　王世元說，1996年，我國人均耕地1.59畝。到2009年，受人口增長和其他因素的影響，人均耕地下降到1.52畝，且區(qū)域間很不平衡。而世界人均耕地面積是3.38畝。隨著我國人口的增加，人均耕地還要下降，所以耕地資源的緊缺是硬約束。 

　　就是這么多地打了1.2萬億斤糧食 

　　據(jù)了解，按照國際通行的做法，有關(guān)部門對二次調(diào)查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行了事后的質(zhì)量評估，結(jié)果表明各項精度、指標(biāo)均符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)的真實源自于三個“首次”： 

　　第一，首次制定了統(tǒng)一的土地利用分類國家標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。2007年8月，在調(diào)查開始的時候，國土資源部就協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)委頒布了土地利用現(xiàn)狀分類的國家標(biāo)準(zhǔn)，歷史性地統(tǒng)一了全國土地利用現(xiàn)狀分類調(diào)查口徑，為調(diào)查過程當(dāng)中的土地分類提供了重要依據(jù)。此外，在這個過程中國家出臺了《土地調(diào)查條例》，確保了調(diào)查工作有法可依。 

　　第二，首次采取了“三下兩上”的政府組織模式。在具體流程上，國家統(tǒng)一購置遙感影像，制作下發(fā)調(diào)查底圖;地方依據(jù)下發(fā)圖件開展調(diào)查，成果上報全國土地調(diào)查辦;上報后再進(jìn)行內(nèi)業(yè)核實，在圖上說話;核實過程中發(fā)現(xiàn)有問題的，要交地方進(jìn)行核實;核實結(jié)果上來后，對疑問圖斑再核實，還有疑問的由全國土地調(diào)查辦派出工作人員和技術(shù)人員實地核查。通過這種“三下兩上”的政府組織模式，有效保障了數(shù)據(jù)的真實性。

　　第三，首次采取覆蓋全國的遙感影像調(diào)查底圖，做到圖、數(shù)、實地相一致。這次調(diào)查大規(guī)模應(yīng)用了航空衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，通過飛機(jī)和衛(wèi)星對我國所有土地進(jìn)行全覆蓋照相，然后根據(jù)調(diào)查需求標(biāo)準(zhǔn)，采取分辨率不同的比例尺進(jìn)行調(diào)繪，查清現(xiàn)狀。 

　　國家統(tǒng)計局副局長張為民介紹，這2億畝耕地當(dāng)中，相當(dāng)一部分耕地已經(jīng)在現(xiàn)有的糧食播種面積統(tǒng)計中體現(xiàn)出來了。2004年取消了農(nóng)業(yè)稅，對糧食的各種補(bǔ)貼力度也不斷加大。這樣一來，過去有一些沒有種的或者沒有上報的耕地，也陸續(xù)用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種。針對這種情況，國家統(tǒng)計局從2004年以來就高度重視。在這次調(diào)查的樣本當(dāng)中，不是按照農(nóng)民報了多少耕地，而是按照實際播種的面積來計算。 

　　張為民說，2013年全國糧食播種面積是16.79億畝，這個播種面積比10年前增加了1.88億畝，這就意味著增加的耕地在我們現(xiàn)有的糧食調(diào)查當(dāng)中大部分都得到了體現(xiàn)。當(dāng)然，增加的糧食播種面積還有另外一個因素的影響，就是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如說減少了棉花、油料作物的播種面積而改種糧食作物，這樣也擴(kuò)大了糧食作物的播種面積。 

　　保護(hù)耕地的基本國策會不會松動 

　　王世元表示，關(guān)于今后耕地保護(hù)政策的走向是社會各界普遍關(guān)注的問題。我國耕地總量中有564.9萬公頃(8474萬畝)耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，還有431.4萬公頃(6471萬畝)耕地位于25度以上陡坡。這些耕地中，有相當(dāng)部分需要根據(jù)國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整。 

　　王世元進(jìn)一步分析，我國優(yōu)質(zhì)耕地正在逐年減少。13年間，我國城鎮(zhèn)用地增加4178萬畝，占用的大多是優(yōu)質(zhì)耕地。從補(bǔ)充耕地的能力和質(zhì)量看，我國耕地后備資源嚴(yán)重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充難度很大。雖然十幾年來基本實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，但占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的問題客觀存在。另外，補(bǔ)充耕地也需要長期的熟化過程。 

　　綜合考慮現(xiàn)有的耕地數(shù)量、質(zhì)量和分布以及人口增長發(fā)展用地和糧食消費(fèi)需求等因素，我國的耕地保護(hù)形勢仍十分嚴(yán)峻，人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出，土地利用變化反映出的生態(tài)環(huán)境問題也很嚴(yán)峻。所以得出的結(jié)論是：國情沒變，耕地紅線必須嚴(yán)守，底線必須保住，現(xiàn)有的耕地總量必須保持基本穩(wěn)定。