十八屆三中全會(huì)賦予了農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，而這成為了“耿燕們”吸引流轉(zhuǎn)土地者的金字招牌。 

　　一些資本開始瞄準(zhǔn)了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)市場(chǎng)。耿燕甚至教記者如何幫她招徠租地者，“你就這樣跟老板們說，以后承包地可以抵押、擔(dān)保貸款了，將激活農(nóng)村土地的巨量資本，也就是說農(nóng)村地更值錢了，趁現(xiàn)在農(nóng)民還不懂，地價(jià)還很便宜，你可以入手一批地，轉(zhuǎn)手就賺錢，或者先用我們合作社的名義自己搞種養(yǎng)殖?！?nbsp;

　　中介游走于灰色地帶 

　　新土改浪潮也催生了土地中介人這一職業(yè)。 

　　過去，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在相熟的村民或鄰村之間，或由村委、鎮(zhèn)政府牽線介紹，但也有部分人脈熟絡(luò)、頭腦靈活的人擔(dān)任了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介角色。現(xiàn)在，隨著土地改革提速，這部分人也逐漸走向臺(tái)前，成為了“土地中介人”。 

　　在相關(guān)搜索引擎中輸入“土地中介人”，這個(gè)群體的信息已經(jīng)出現(xiàn)在各貼吧、討論群、甚至縣級(jí)新聞中。在內(nèi)蒙古通遼市做了十多年農(nóng)村土地中介工作的于振海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“現(xiàn)在越來越多企業(yè)到地方租地，我們熟悉本地情況可以大大節(jié)約企業(yè)時(shí)間和成本，避免出現(xiàn)村民與企業(yè)扯皮的情況?！?nbsp;

　　在一個(gè)專門介紹農(nóng)地流轉(zhuǎn)資源的網(wǎng)站上，記者與廣東韶關(guān)地區(qū)一位陳姓土地中介人取得了聯(lián)系。陳先生向記者證實(shí)，現(xiàn)在有企業(yè)看中了政府傾向農(nóng)村的政策和土地的增值潛力，搶先下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，等待土地升值轉(zhuǎn)手。 

　　前不久，作為“土地中介人”的陳先生遭遇了“土地買手”，“雖然現(xiàn)在真心租地搞種植的企業(yè)還是多數(shù)，但那些來了先詢問承包地能不能抵押、租賃，大范圍廣區(qū)域?qū)Ρ纫炎赓U土地情況以估計(jì)升值可能的人也多起來了”。 

　　這樣的“土地中介人”也處于政策灰色地帶。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授吳世斌告訴記者，這類“土地中介人”與上述土地買手之間，存在隨時(shí)互換身份的可能，“一念之差的區(qū)別，在利益的驅(qū)使下完全可能做出同樣損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的事情，比如來回倒地”。 

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以尋地者身份向河南南陽李姓土地中介人咨詢信息，李先生建議，“可以投資林地試試，目前林地價(jià)位低，有10元左右一畝的，高的在100元左右一畝的，還有升值空間，出錢一次性買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，有林權(quán)證可以過戶?！睂?duì)于農(nóng)地，李先生則表示，“現(xiàn)在南陽這邊的價(jià)格已經(jīng)漲得較高，如果做投資，每畝轉(zhuǎn)手再租保守賺100元左右差價(jià)吧”。 

　　吳世斌認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]通過扶持設(shè)立有資質(zhì)有準(zhǔn)入的農(nóng)地推介機(jī)構(gòu)，利用政府行為賦予民間的土地中介相應(yīng)身份，也許可將其規(guī)范為確保農(nóng)民利益的機(jī)構(gòu)。 

　　土改須維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán) 

　　逐漸逼近核心領(lǐng)域的土地改革正拉開大幕，農(nóng)村土地使用制度改革方向先行明確。 

　　2013年12月30日，在公布第二次全國(guó)土地調(diào)查主要成果時(shí)，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元明確表示，農(nóng)村土地使用制度改革必須嚴(yán)守耕地紅線，確?，F(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須在最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度下流轉(zhuǎn)；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃和用途管制；城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路。 

　　王世元強(qiáng)調(diào)，所有改革都必須以維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心。 

　　2014年1月5日，新華社援引國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英觀點(diǎn)指出，當(dāng)前土地問題十分復(fù)雜，牽涉利益相關(guān)方太多，土地管理制度改革理論準(zhǔn)備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實(shí)、政策與法律的平衡，所以只能由中央統(tǒng)一部署，進(jìn)行周密的政策設(shè)計(jì)。 

　　關(guān)于堵漏資本炒作農(nóng)地流轉(zhuǎn)，2013年中央1號(hào)文件下發(fā)后不久，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司便已發(fā)聲，“不支持、不鼓勵(lì)工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭(zhēng)奪耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，而是引導(dǎo)工商資本重點(diǎn)從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。 

　　吳世斌認(rèn)為，宏觀改革之下還應(yīng)更新基層監(jiān)管細(xì)則，以堵傷民漏洞。劉守英認(rèn)為，要在堅(jiān)持土地公有制、堅(jiān)持以耕地保護(hù)為核心的用途管制制度前提下，借助市場(chǎng)在土地配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，完善征地制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。