導(dǎo)語：19號(hào)發(fā)布的2014年中央一號(hào)文件全文中要求，要破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。而在不久前，財(cái)政部部長樓繼偉在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，將推動(dòng)最低收購價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)政策向“價(jià)補(bǔ)分離”轉(zhuǎn)變，組織開展大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。
外界預(yù)測，這是官方首次明確提出直補(bǔ)政策將推出，并且很有可能棉花先在新疆、大豆先在東三省和內(nèi)蒙古試點(diǎn)。
糧食最低收購價(jià)政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙刃劍
我國從2004年開始實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，這在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民種糧的積極性，但弊端也隨之顯現(xiàn)，擾亂了糧食市場的價(jià)格信號(hào)——由于收購價(jià)格不斷提高，國內(nèi)不少糧食品種的價(jià)格已經(jīng)顯著高于國際市場，這就導(dǎo)致一個(gè)怪現(xiàn)象，雖然我國糧食連年豐收，但糧食進(jìn)口量卻大幅攀升。
一方是終端產(chǎn)品市場價(jià)格的激烈競爭，另一方糧食收購成本不斷上漲，這就導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)的加工企業(yè)日子很難過。以大米加工行業(yè)為例，去年全行業(yè)陷入低迷。廣西貴港市三禾米業(yè)公司譚經(jīng)理介紹：
譚經(jīng)理：大概(加工)100斤稻谷呢(利潤)就是在2塊多到3塊錢這樣子，你看現(xiàn)在的進(jìn)口大米是一塊七一斤，我們現(xiàn)在收購的稻谷都是一塊八，比它的米的價(jià)錢還高出一毛錢。我們這邊的利潤大概被壓縮了10%這樣子。
同樣的情況在棉花領(lǐng)域也存在。目前國內(nèi)棉花收儲(chǔ)價(jià)格每噸要比國際市場高出5000元人民幣左右，這讓國內(nèi)的棉紡企業(yè)的國際競爭力大幅下降，業(yè)內(nèi)估計(jì)，去年免費(fèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)閉紗錠1000萬錠，約10萬紡織工人失業(yè)。
與此同時(shí)，隨著收儲(chǔ)量不斷擴(kuò)大，這給國家財(cái)政和庫存保管帶來巨大壓力。以棉花為例，目前國儲(chǔ)庫存1000萬噸，而全球每年的棉花消耗量也只有2400萬噸。紡織纖維咨詢機(jī)構(gòu)PCI公司中國市場總監(jiān)陳九妹對(duì)此十分擔(dān)心：
陳九妹：誰來消耗?這是一個(gè)很大的問題。如果庫存開始拋售的話，會(huì)引起全球價(jià)格的下跌，所以大家就擔(dān)心棉花庫存越走越高，這樣對(duì)市場的影響就相當(dāng)大，大家都不知道棉花市場會(huì)發(fā)生什么，挺危險(xiǎn)的，市場肯定是要經(jīng)過一次比較大的調(diào)整。
糧食直補(bǔ)呼之欲出
面對(duì)收儲(chǔ)困境，業(yè)內(nèi)普遍呼吁實(shí)行“直補(bǔ)政策”。也就是說，國家通過核算農(nóng)民種糧成本、CPI等因素，制定一個(gè)最低收購價(jià)，企業(yè)收糧價(jià)格可以隨行就市、公平競爭，而當(dāng)市場價(jià)格低于最低收購價(jià)時(shí)，國家財(cái)政將差額部分直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，這樣既保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，也避免了對(duì)市場的干擾。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥介紹，此次由財(cái)政部提出的直補(bǔ)政策，其實(shí)在美國已經(jīng)實(shí)施了多年，運(yùn)行狀況良好。
李國祥：核心就是不扭曲市場價(jià)格，因?yàn)闆]有扭曲，那么市場的競爭秩序比較好，生產(chǎn)主得到了保護(hù)，財(cái)政負(fù)擔(dān)時(shí)重時(shí)輕，整體上比我們現(xiàn)在的這種——不管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低，都給補(bǔ)貼，財(cái)政負(fù)擔(dān)只增不減——是有優(yōu)勢的。
對(duì)直補(bǔ)政策的推開，目前主要的擔(dān)心是：中國當(dāng)前的小農(nóng)分散種植模式，會(huì)給種植面積的統(tǒng)計(jì)和補(bǔ)貼發(fā)放帶來難題。李國祥認(rèn)為，此次外界猜測將首先選擇新疆、東北三省以及內(nèi)蒙古作為試點(diǎn)，正是考慮到了這些區(qū)域的大規(guī)模、集約化生產(chǎn)水平高，有利于直補(bǔ)政策的開展。
