1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在國新辦新聞發(fā)布會上介紹了2013年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。馬建堂表示，全年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2.1%。 

　　但是，就在近日，九三學(xué)社廣東省委有關(guān)提案指出，廣東糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)下滑趨勢，該省糧食自給率只有三成，面臨嚴(yán)峻糧食安全形勢。 

　　一方面是全國糧食總產(chǎn)量的增長，一方面是昔日糧食大省嚴(yán)重依賴糧食外調(diào)。對于如何解決糧食安全問題，專家們表示，要想改變這一狀況，關(guān)鍵在于明確各省糧食生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)格局的均衡發(fā)展。 

　　碗里裝著別人的糧 

　　據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至2011年的14年間，廣東省糧食總產(chǎn)量共減少了606萬噸，糧食缺口高達(dá)3000萬噸。2011年，廣東的糧食自給率僅為31.3%。換句話說，廣東省接近70%的糧食主要靠外調(diào)或者進(jìn)口。 

　　從昔日的產(chǎn)糧大省，到碗里裝著別人的糧，原因何在? 

　　“糧食比較效益差是主要原因?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長王濟(jì)民說，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)地非糧非農(nóng)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，耕地資源緊缺狀況也越來越明顯。 

　　中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員張衛(wèi)建也表示，由于種糧的比較效益低，很多糧食用地轉(zhuǎn)為蔬菜、花卉和果樹等經(jīng)濟(jì)作物用地。 

　　《廣東省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》顯示，廣東人均耕地0.41畝，是全國人均耕地的29%，僅高于上海和北京，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的0.8畝的警戒線。 

　　“廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平也不高?！敝锌圃涸菏恐x華安告訴記者，耕地資源緊缺的現(xiàn)狀對土地密集型農(nóng)業(yè)的制約作用越來越強(qiáng)，糧食安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢。 

　　此外，專家們還認(rèn)為，外來人口比較多、耗糧水平相對較高、土壤污染嚴(yán)重、政府重視度不夠等對廣東糧食自給率低下也有不少“貢獻(xiàn)”。

　　生產(chǎn)規(guī)劃不合理 

　　事實(shí)上，廣東并非個例。 

　　根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)的《2012年各省份糧食自給率》顯示，浙江的糧食自給率僅為35%，福建的自給率也僅有43%，而昔日的產(chǎn)糧大省江蘇和山東也只能做到產(chǎn)出和消費(fèi)平衡。 

　　“和廣東一樣，都是比較利益在作怪?！蓖鯘?jì)民說，糧食生產(chǎn)沒有稅收，支持力度也不大，導(dǎo)致老百姓種糧積極性不高。 

　　在沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快區(qū)域，糧食生產(chǎn)規(guī)模越來越小，已經(jīng)是大勢所趨。而通過發(fā)展中西部糧食生產(chǎn)來滿足需求，成為國家糧食調(diào)整的重要方向。 

　　中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心研究員張正斌指出，在科技和基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施配套的前提下，中西部和東北地區(qū)糧食依然有很大的增產(chǎn)潛力。 

　　然而，對此，王濟(jì)民等人卻有不同的見解。 

　　“國家在保證糧食安全的綜合布局上存在很多不合理、不科學(xué)的地方。”王濟(jì)民說，將保持自給率的任務(wù)交給主產(chǎn)區(qū)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和財(cái)政都造成了很大的壓力，“增產(chǎn)的潛力雖然有，但是需要付出很大的代價(jià)”。 

　　對此，張衛(wèi)建指出，中西部生態(tài)環(huán)境相對脆弱，耕地大多是中低產(chǎn)田，要滿足糧食安全的需要，就要做中低產(chǎn)田改造。這會消耗更多的水資源，進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題。 

　　“把糧食生產(chǎn)的壓力交給中西部，只能是短期臨時(shí)的計(jì)劃?！蓖鯘?jì)民認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，這不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　科學(xué)布局均衡發(fā)展 

　　“要保證糧食安全，必須要均衡發(fā)展，按照科學(xué)的規(guī)律來布局。”在謝華安看來，農(nóng)業(yè)受氣候條件影響很大，要因地制宜，依照作物的生長規(guī)律來規(guī)劃生產(chǎn)格局?！斑m合生產(chǎn)糧食的地方多種糧食，適合經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的地方多種經(jīng)濟(jì)作物，各個省都要為提高糧食生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)?！?nbsp;

　　王濟(jì)民也持類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，要明確廣東等主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)責(zé)任。“國家要出臺相關(guān)政策，將其糧食自給率的下降和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，做到下降一個百分點(diǎn)，中央就給主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移多少錢，這樣主銷區(qū)就會權(quán)衡，從而意識到糧食的重要性?！?nbsp;

　　對此，張衛(wèi)建也認(rèn)為，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)必須承擔(dān)一定的糧食增產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，實(shí)施更加嚴(yán)格的糧田保護(hù)政策，防止區(qū)內(nèi)糧食自給率的進(jìn)一步下降。 

　　此外，專家們還認(rèn)為，要想保證自給率，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益也是重要手段，而這需要盡快做好土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行糧食集約化經(jīng)營。 

　　“土地要適當(dāng)?shù)丶械酱髴艋蛘呤寝r(nóng)場主手中。先進(jìn)的技術(shù)包括機(jī)械化的運(yùn)用，可以提高效益，降低成本?！痹谥x華安看來，只有這樣，農(nóng)民的積極性才能調(diào)動起來。 

　　“要從政策上保證小田變‘大地’，集中連片，才能提高經(jīng)濟(jì)效益?！睆堈笳f。