1月19日晚間，2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》正式發(fā)布。 

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，今年的一號(hào)文件在重大原則問題上方向明確，但突破不大，在一些細(xì)節(jié)性的環(huán)節(jié)上，亮點(diǎn)和新意頗多。 

　　鄭風(fēng)田具體指出，在保障糧食安全上，一號(hào)文件提出要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，在糧食收儲(chǔ)上也有許多改革措施。 

　　“總體而言，一號(hào)文件基本秉承了十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，把糧食安全放到了前所未有的高度，對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域的改革也做了全面闡述?！编嶏L(fēng)田稱。 

　　糧食政策的兩難處境 

　　保障糧食安全首先必須提高農(nóng)民的種糧積極性，積極性的提高則有賴于經(jīng)濟(jì)刺激和利益引導(dǎo)。在這方面，中國的糧食政策已面臨兩難處境。 

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了上述隱憂。陳錫文稱，中國糧食進(jìn)一步增產(chǎn)面臨資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，“一味增加糧食產(chǎn)量，已經(jīng)造成一些土壤污染、生態(tài)破壞、環(huán)境污染。若繼續(xù)按傳統(tǒng)辦法，增加農(nóng)藥、化肥、薄膜等石油用品投入，農(nóng)村環(huán)境將難以承受，農(nóng)產(chǎn)品安全難以保障?！?nbsp;

　　另一問題是近年來中國糧食進(jìn)口量逐年加大。陳錫文說，2012年，中國糧食進(jìn)口總量達(dá)到1605億斤，相當(dāng)于10個(gè)浙江省的糧食產(chǎn)量。 

　　目前中國增加農(nóng)民種糧積極性的方法有兩種：一是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，中國從2004年起，對(duì)重要糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)，至今已有11年，稻谷、小麥等主要品種名義上的最低價(jià)已翻了一番。 

　　二是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。2004年，中國首次對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食補(bǔ)貼，當(dāng)年補(bǔ)貼額146億元，到2013年，這一補(bǔ)貼預(yù)計(jì)超過1700多億。 

　　然而，上述兩項(xiàng)政策未來或面臨變數(shù)。據(jù)陳錫文透露，2013年下半年，小麥、玉米和大米這三個(gè)品種的國內(nèi)價(jià)格都已高于進(jìn)口糧食的國內(nèi)到岸完稅價(jià)，小麥高5%，玉米高6%，大米高25%。如果中國繼續(xù)提高糧價(jià)，就會(huì)刺激糧食進(jìn)口，對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)造成沖擊。 

　　若用增加補(bǔ)貼的辦法，可能會(huì)遇到中國加入WTO時(shí)作出的承諾，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不能超過國內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。該農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策被稱為“黃箱補(bǔ)貼”，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定不禁止但須承諾逐漸削減的補(bǔ)貼類型。 

　　正是基于以上困境，2014年一號(hào)文件在保障糧食安全上提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和充分利用國外市場(chǎng)的新措施。

　　一號(hào)文件提出：繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。