國(guó)務(wù)院新聞辦公室昨天上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任、辦公室主任陳錫文在會(huì)上指出，2013年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)。糧食生產(chǎn)“十連增”，全年糧食產(chǎn)量12038.7億斤，增產(chǎn)247.1億斤，再創(chuàng)歷史新高?！?/P>

　　陳錫文介紹說(shuō)，1月19日新華社全文播發(fā)了2014年中共中央、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件，也就是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。這個(gè)文件的有關(guān)背景和主要內(nèi)容主要有以下幾方面： 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì) 

　　2013年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)。糧食生產(chǎn)“十連增”，全年糧食產(chǎn)量12038.7億斤，增產(chǎn)247.1億斤，再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)民增收“十連快”，預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入增加速度繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村改革不斷深化，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 

　　也要看到，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，全面深化改革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 

　　文件的主題 

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重要論述，為推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記明確要求今年中央農(nóng)村工作會(huì)議要貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，以全面深化農(nóng)村改革為主題。李克強(qiáng)總理和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)起草好文件做出重要指示。因此，2014年中央一號(hào)文件是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的文件，是明確和細(xì)化全面深化農(nóng)村改革舉措的文件。 

　　文件框架和主要內(nèi)容 

　　文件以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，提出了8個(gè)方面、33條政策措施。 

　　文件冒段部分概述了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，明確了全面農(nóng)村深化改革的方向和原則，提出要始終把改革作為根本動(dòng)力，以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少人多水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 

　　第一部分，關(guān)于完善國(guó)家糧食安全保障體系。要求構(gòu)建國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，明確集中力量確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。同時(shí)提出完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革、逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度、合理利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等改革發(fā)展舉措。 

　　第二部分，關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。提出健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制、整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金、完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)等政策措施。 

　　第三部分，關(guān)于建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。提出促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)、加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度等措施。 

　　第四部分，關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革。提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。還提出引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進(jìn)征地制度改革等重要舉措。 

　　第五部分，關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、加快供銷合作社改革發(fā)展等要求。 

　　第六部分，關(guān)于加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。提出強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)、發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度等政策舉措。 

　　第七部分，關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制。提出開展村莊人居環(huán)境整治、推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快推動(dòng)農(nóng)民工市民化等政策舉措。 

　　第八部分，關(guān)于改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)、健全基層民主制度、創(chuàng)新基層管理服務(wù)等要求。 

　　文件結(jié)尾部分對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)、把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏、落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針和政策等，提出了明確要求。