導(dǎo)讀：《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》顯示，農(nóng)村教育薄弱狀況依舊突出，但整體上看—— 農(nóng)村教育發(fā)展走勢良好

　　日前，《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012》發(fā)布，報告圍繞教育規(guī)劃綱要和十八大報告提出的農(nóng)村教育發(fā)展目標(biāo)開展研究工作，結(jié)合國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和課題組對17個省份開展的專題調(diào)研數(shù)據(jù)，回應(yīng)了2012年度的農(nóng)村教育熱點問題。該報告由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布。 

　　報告顯示，雖然農(nóng)村教育薄弱狀況依舊突出，但總體上看，農(nóng)村教育發(fā)展走勢良好。 

　　學(xué)前教育城鎮(zhèn)化趨向明顯 

　　報告顯示，學(xué)前教育規(guī)模迅速擴大。2011年，全國幼兒園數(shù)增加了1.6萬所，比上年增加10.86％；全國幼兒園專任教師數(shù)增加了17萬人，比上年增長14.98％；2011年我國幼兒實際在園人數(shù)達到3424萬人，學(xué)前三年毛入園率達到62.3％。 

　　其中，學(xué)前教育城鎮(zhèn)化趨向明顯。幼兒園布局進一步向城鎮(zhèn)集中，生源也進一步向城鎮(zhèn)聚集。 

　　點評：從以上數(shù)據(jù)來看，我國學(xué)前三年毛入學(xué)率提前4年完成了教育規(guī)劃綱要提出的到2015年實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。 

　　未來我國農(nóng)村學(xué)前教育在不斷提升入園率的同時還應(yīng)注重提高教育質(zhì)量。應(yīng)該明確責(zé)任主體，對學(xué)前教育進行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建幼兒教師培訓(xùn)體系，加強質(zhì)量監(jiān)管。 

　　農(nóng)村義務(wù)教育各項政策實質(zhì)性推進 

　　在農(nóng)村義務(wù)教育的改革進展方面有實質(zhì)性推進。例如，2012年，國家建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，公布了義務(wù)教育均衡發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn)。針對留守兒童等問題，出臺實施推進家庭教育的五年規(guī)劃。針對盲目撤并學(xué)校行為，出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，校均規(guī)模和班額均呈下降趨勢。2012年繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，為中西部22個省699個試點縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助。 

　　農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)全面提升。2011年和2012年我國共畢業(yè)免費師范生2.18萬人，其中91.5％的學(xué)生到中西部中小學(xué)任教。2012年，村屯學(xué)校30歲以下年輕教師所占比例達34.3％。農(nóng)村教師第一學(xué)歷的平均受教育年限超過13年，最高學(xué)歷的平均受教育年限接近15年，教師主體學(xué)歷實現(xiàn)了由“中?！毕颉氨究啤钡膽?zhàn)略提升，但城市教師上升幅度明顯大于農(nóng)村教師。 

　　義務(wù)教育經(jīng)費繼續(xù)向農(nóng)村傾斜。中西部地區(qū)約1333萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得資助，特崗教師中央財政工資性補助標(biāo)準(zhǔn)西部達到年人均2.7萬元、中部達到2.4萬元。農(nóng)村生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費增長幅度高于全國平均水平。 

　　點評：我國義務(wù)教育發(fā)展將面臨新挑戰(zhàn)，如“后撤并”時代農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量提升問題、義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的“中部凹陷”問題、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展體制機制創(chuàng)新等。各級政府要全面參與，明確職責(zé)，綜合治理，多管齊下。

　　全國28個省份相繼出臺了異地高考政策　

　　經(jīng)過一年多的研究，課題組發(fā)現(xiàn)，異地升學(xué)制度改革獲得巨大突破。2012年，全國有28個省份相繼出臺了異地高考政策。普通高中教育多樣化得以穩(wěn)步發(fā)展。普通高中課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方式、管理模式和評價標(biāo)準(zhǔn)進入探索性改革階段。例如，浙江普通高中選修課程占總學(xué)分的比例由原來的19.4％提高到33.3％，課程設(shè)置的自主權(quán)交給了學(xué)校。 

　　點評： 2012年，隨遷子女的升學(xué)問題有了具體時間表。異地高考政策反映了城鎮(zhèn)化過程中隨遷子女最基本的權(quán)利訴求。為保證農(nóng)村大學(xué)生比例，除了讓隨遷子女在流入地享受公平升學(xué)機會，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村普通高中教育。應(yīng)構(gòu)建省級統(tǒng)籌的教育經(jīng)費保障機制，提升農(nóng)村普通高中的財政投入水平，建立公平的教師利益補償制度，轉(zhuǎn)變普通高中的評價方式。 

　　中職免學(xué)費范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生 

　　報告還顯示，農(nóng)村職業(yè)教育取得突破性進展。自2012年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。同時，中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助范圍調(diào)整為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)、西藏及四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生全部納入享受助學(xué)金范圍。 

　　點評：我國農(nóng)村職業(yè)教育免費范圍進一步擴大，所有農(nóng)村學(xué)生從中受益。未來應(yīng)進一步擴大中職免費范圍，將非全日制學(xué)員納入國家免學(xué)費政策；升級農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)模式，推進集團化辦學(xué)，增強農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的能力，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。