10年來(lái)，糧食托市收購(gòu)政策在保護(hù)農(nóng)民利益和積極性，保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。但在托市政策的支持下，我國(guó)糧食價(jià)格持續(xù)多年上漲，糧價(jià)調(diào)控空間逐漸收窄，政策效應(yīng)也在遞減。因此，專家建議，要激發(fā)糧食市場(chǎng)活力，就需要重構(gòu)糧食價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。

　　2月11日，國(guó)家發(fā)展改革委表示，2014年國(guó)家將繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策，并適當(dāng)提高最低收購(gòu)價(jià)格水平。

　　眼下秋糧收購(gòu)正酣。保障農(nóng)民增收，托市收購(gòu)政策起到重要作用。但這項(xiàng)政策也引起一些爭(zhēng)議。為保護(hù)農(nóng)民利益與積極性而制定的“托底”政策是否應(yīng)該退出?其在當(dāng)下是否還能發(fā)揮設(shè)計(jì)之初的積極意義?

　　退出影響糧食安全

　　托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了重要作用，不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就盲目倡導(dǎo)退出

　　每到秋糧收購(gòu)高峰期，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食集中上市，都會(huì)重復(fù)階段性和區(qū)域性供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行。在托市收購(gòu)政策的刺激下，農(nóng)民售糧積極性普遍高漲。吉林德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村家庭農(nóng)場(chǎng)主周延武告訴記者，每年新糧上市，糧食價(jià)格都會(huì)下降。托市政策實(shí)施后，價(jià)格則會(huì)反彈。今年他種了4000多畝玉米，產(chǎn)量達(dá)到350多萬(wàn)斤，估計(jì)能賣300多萬(wàn)元。

　　托市收購(gòu)政策與我國(guó)糧食市場(chǎng)改革進(jìn)程緊密相關(guān)。2004年我國(guó)全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)后，糧價(jià)走低，挫傷了農(nóng)民積極性。為保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家對(duì)主要糧油品種實(shí)行政策性收購(gòu)，包括稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，以及玉米、棉花、大豆和油菜籽的臨時(shí)收儲(chǔ)政策。此后，我國(guó)多次啟動(dòng)糧食托市收購(gòu)。截至2012年，國(guó)家政策性糧油收購(gòu)的品種覆蓋所有儲(chǔ)備品種。

　　但另一個(gè)值得關(guān)注的事實(shí)是，由于我國(guó)種植還是以一家一戶分散種植為主，糧食種植成本不斷上升，大大抵消了國(guó)家價(jià)格支持政策帶來(lái)的好處，農(nóng)民種糧收益不斷下降，甚至出現(xiàn)主要糧食品種幾乎沒(méi)有利潤(rùn)，這無(wú)疑影響農(nóng)民的積極性。而且，在我國(guó)糧食連年豐收的大背景下，托市收購(gòu)政策導(dǎo)致糧食加工企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，經(jīng)營(yíng)普遍困難。這也使得一部分人開(kāi)始質(zhì)疑，托市收購(gòu)政策是否該退出歷史舞臺(tái)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?

　　專家認(rèn)為，倡導(dǎo)托市政策退出歷史舞臺(tái)是對(duì)市場(chǎng)決定性作用的過(guò)度解讀。糧食不同于其他商品，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資。保障糧食供應(yīng)和確保國(guó)家糧食安全事關(guān)穩(wěn)定大局。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國(guó)糧食庫(kù)消比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的17%至18%這一最低安全標(biāo)準(zhǔn)。充裕的糧食儲(chǔ)備是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2012年，國(guó)有糧食企業(yè)以托市收購(gòu)和臨儲(chǔ)收購(gòu)形式收購(gòu)農(nóng)民余糧3.57億噸，通過(guò)國(guó)家糧食交易中心公開(kāi)拍賣政策性糧食3.2億噸，既避免了“谷賤傷農(nóng)”和“米賤傷民”，又有效抵御住了國(guó)際糧食危機(jī)的傳導(dǎo)性沖擊。

　　10年的實(shí)踐證明，托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了非常重要的作用，不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就否定其意義，盲目倡導(dǎo)退出。

　　完善糧價(jià)市場(chǎng)機(jī)制

　　專家認(rèn)為，應(yīng)著力完善托市收購(gòu)政策，抓住市場(chǎng)這個(gè)“牛鼻子”，重構(gòu)糧食價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制

　　但隨著托市收購(gòu)價(jià)格的持續(xù)提高，我國(guó)糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食價(jià)格，使我國(guó)成為全球糧食市場(chǎng)的價(jià)格高地。國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，刺激糧食大量進(jìn)口。我國(guó)糧食行業(yè)由此陷入糧食連年豐收，國(guó)家儲(chǔ)備越來(lái)越多，糧食進(jìn)口越來(lái)越多的“怪圈”。