統(tǒng)計(jì)顯示，近3年，我國(guó)糧食進(jìn)口量持續(xù)攀升，3大主糧進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，凈進(jìn)口常態(tài)化趨勢(shì)已經(jīng)形成。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)司的資料，2013年1至11月，3大主糧凈進(jìn)口1192.1萬(wàn)噸。專家認(rèn)為，這一局面的形成，除了剛性需求迅猛增長(zhǎng)帶來(lái)的供不足需這個(gè)基本因素外，一個(gè)很重要的原因就是國(guó)內(nèi)外谷物價(jià)格差距。糧食加工企業(yè)為了降低成本，寧愿選擇國(guó)外優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的糧食。

　　另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，隨著托市收購(gòu)價(jià)格的逐漸提高，糧食流通企業(yè)和加工企業(yè)入市謹(jǐn)慎，以中儲(chǔ)糧為代表的國(guó)有糧食收購(gòu)主體逐漸成為糧食收購(gòu)的中堅(jiān)力量，導(dǎo)致國(guó)有糧庫(kù)庫(kù)存壓力巨大。截至2012年末，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)僅有直屬庫(kù)點(diǎn)338個(gè)，有效倉(cāng)容、罐容約5200萬(wàn)噸，而歷年托市收購(gòu)平均量為4500萬(wàn)噸，2009年高達(dá)9876萬(wàn)噸。過(guò)量的糧食庫(kù)存導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政資金使用效率低下，也導(dǎo)致糧食資源的浪費(fèi)。

　　針對(duì)儲(chǔ)備與進(jìn)口陷入兩難的現(xiàn)象，又有人提出質(zhì)疑，托市收購(gòu)政策是否是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的元兇?

　　讓我們來(lái)看一看托市收購(gòu)政策設(shè)計(jì)之初的理想狀態(tài)——放開(kāi)糧食市場(chǎng)，糧食收購(gòu)主體可以敞開(kāi)收購(gòu)。即在市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)。而正常情況下的糧食收購(gòu)價(jià)格仍然取決于糧食供求關(guān)系，由市場(chǎng)機(jī)制形成。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，托市政策實(shí)行多年來(lái)，政策市場(chǎng)逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，擠壓了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)空間。但這并不是政策實(shí)行的本義，只是在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏離。對(duì)此，專家表示，完善托市收購(gòu)政策，最關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。下一步應(yīng)著力完善托市收購(gòu)政策，抓住市場(chǎng)這個(gè)“牛鼻子”，重構(gòu)糧食價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制。

　　試行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼

　　目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策不僅有利于提高種糧農(nóng)民積極性，而且有利于糧食行業(yè)擺脫困境，保障國(guó)家糧食安全

　　農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府的保護(hù)。各發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，如歐盟各國(guó)實(shí)行的“妥協(xié)價(jià)格”，美國(guó)實(shí)行的“抵貸價(jià)格”，目的都是為了保護(hù)農(nóng)民利益。我國(guó)糧食托市收購(gòu)的核心也是保護(hù)農(nóng)民利益。

　　近兩年來(lái)，托市收購(gòu)政策扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律，導(dǎo)致糧棉油價(jià)格出現(xiàn)只漲不跌的現(xiàn)象。托市收購(gòu)政策改革勢(shì)在必行。鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)高級(jí)分析師陳艷軍認(rèn)為，在糧食市場(chǎng)上，政策性收購(gòu)只是一小部分，糧食交易還應(yīng)以市場(chǎng)為主。在糧食收購(gòu)中，應(yīng)該改變目前的價(jià)格支持政策，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。

　　其實(shí)，早在2008年公布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》就提出，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。這為托市收購(gòu)政策調(diào)整指明了方向。

　　所謂目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，就是國(guó)家根據(jù)生產(chǎn)成本加上合理利潤(rùn)，每年年初公布糧食目標(biāo)價(jià)格。在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策有利于提高種糧農(nóng)民積極性。但是，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼操作難度較大，一定要慎重推行，可以在一些區(qū)域先行試點(diǎn)。

　　2014年中央一號(hào)文件提出，要探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。今年將啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　這傳遞出一個(gè)積極信號(hào)：政府已經(jīng)在著手調(diào)整托市政策。專家認(rèn)為，從保障國(guó)家糧食安全的角度考慮，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)稻谷、小麥還將實(shí)行托市收購(gòu)。