“掠富”與外逃：遏制村官腐敗任重道遠(yuǎn)　

　　最近，廣州市首開先河，要求2014名“村官”將護(hù)照統(tǒng)一上繳，并實施出國審批管理。這一政策的出臺折射出當(dāng)前反腐形勢下的一個現(xiàn)實問題：村官雖小，但“小官大貪”的案例屢見不鮮。如何打造制度牢籠監(jiān)督、預(yù)防村官腐敗，成為一項重要課題。 

　　填補制度空白，堵住貪腐村官外逃路　

　　2013年，廣東省紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)，廣州市冼村實業(yè)有限公司董事長冼章銘等班子有關(guān)成員涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)，隨即展開調(diào)查。調(diào)查中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，冼村前黨支部書記盧穗耕已經(jīng)出逃國外。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言指出，基層腐敗出現(xiàn)新特點，出逃官員的級別呈現(xiàn)出由高向低轉(zhuǎn)變的趨勢。以往，村官由于不在國家工作人員之列，在出境方面沒有受到嚴(yán)格管控。一旦腐敗被查，村官更易外逃躲避法律懲罰。 

　　為打破村官出境管理的困局，廣州市紀(jì)委制定了《關(guān)于加強和規(guī)范村“兩委”班子主要成員出國(境)管理的意見》，將村兩委班子主要成員納入公安機(jī)關(guān)出國(境)登記備案范圍統(tǒng)一管理，出國(境)證照須上繳統(tǒng)一保管。其管理辦法主要參照現(xiàn)行國家工作人員的具體做法。 

　　廣州市紀(jì)委新聞發(fā)言人梅河清表示，加強和規(guī)范村兩委班子主要成員護(hù)照管理，有助于進(jìn)一步增強農(nóng)村基層干部廉潔自律的自覺性和管理的規(guī)范性，形成一種教育在前、制度在前、監(jiān)督在前的基層廉情預(yù)警防控機(jī)制。 

　　“廣州的做法填補了村官管理制度上的空白?！敝猩酱髮W(xué)廉政治理與研究中心副教授張緊跟說，在村干部出國管理方面，還要進(jìn)一步建立制度上的“銅墻鐵壁”，防止一些干部“一人多證”，規(guī)避法律法規(guī)的約束。

　　征地拆遷變?yōu)椤疤粕狻保?成腐敗村官愛發(fā)“土地財”　

　　在廣州市規(guī)范管理村官出境的背后，村官群體的腐敗問題浮出水面。近年來，越來越多地處城鄉(xiāng)接合部的村官，開始熱衷于“坐地生財”。據(jù)江蘇省南京市人民檢察院統(tǒng)計，2009年至2012年查辦的村干部中，7成多涉及征地拆遷領(lǐng)域腐敗。 

　　另據(jù)廣州市政法機(jī)關(guān)統(tǒng)計，由郊區(qū)發(fā)展而來的廣州市白云區(qū)，近4年來已有101名村干部因貪污腐敗落馬，多數(shù)涉及征地拆遷、為違建充當(dāng)“保護(hù)傘”。此外，中山市火炬開發(fā)區(qū)宮花村3名村干部在10多年時間里，鯨吞征地補償款高達(dá)1.27億元。 

　　為何越來越多的腐敗村官都發(fā)起了“土地財”？江蘇省淮安市淮陰區(qū)檢察院副檢察長劉剛告訴半月談記者，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，許多項目向城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)移和延伸，城鄉(xiāng)接合部土地大幅升值，成為征地拆遷、違章建筑治理的重點區(qū)域，這一區(qū)域的村干部貪賄案件也呈現(xiàn)逐年增多趨勢。 

　　對掌握集體土地“生殺大權(quán)”的村官來說，靠山吃山，靠地賺錢，變成了最為簡單、直接、來錢快的“致富”方式。廣州市白云區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，一些村干部為早日兌現(xiàn)參選時許下的“發(fā)展承諾”，證明其“發(fā)展成果”，以較低用地成本和議價空間，吸引社會投資。在這種發(fā)展模式下，極易導(dǎo)致村社干部與投資者的利益輸送。