在遼寧省葫蘆島、阜新、沈陽(yáng)等地，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)正面臨著生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等多重污染源的侵害，農(nóng)村環(huán)境日益惡化；與此同時(shí)，農(nóng)村地域面積較大，長(zhǎng)期以來(lái)缺少環(huán)境治理和監(jiān)管環(huán)節(jié)，致使環(huán)境污染事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾身心健康，因環(huán)境污染引發(fā)的基層矛盾等時(shí)有發(fā)生，亟待引起高度重視。
農(nóng)村環(huán)境面臨四大污染源
農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題。在葫蘆島市建昌縣頭道營(yíng)子鄉(xiāng)，許多村莊里生活垃圾、禽畜糞便隨意堆放，街道上塑料袋、秸稈等隨處可見。頭道營(yíng)子鄉(xiāng)黨委副書記楊海富說(shuō)，村里每天都產(chǎn)生很多生活垃圾，解決的辦法就是用農(nóng)用車?yán)缴綔侠铮苯拥沟?。遼寧省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)王治江說(shuō)，目前遼寧省農(nóng)村居民人均每天產(chǎn)生約0.9公斤生活垃圾，全省每年農(nóng)村生活垃圾量接近660萬(wàn)噸，相應(yīng)的公共基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)跟不上，許多農(nóng)村垃圾隨意堆放，部分有毒有害物質(zhì)隨雨水沖刷滲入地下，污染農(nóng)村環(huán)境。
農(nóng)村生活污水問(wèn)題。據(jù)了解，遼寧省日常用水主要以廚房、洗滌等生活雜排水為主，全省農(nóng)村地區(qū)用水量約為140萬(wàn)m3/日。由于目前污水處理率很低，直接排放現(xiàn)象嚴(yán)重，加上各種洗滌劑的使用，生活污水中的磷含量越來(lái)越高，農(nóng)村生活污水形成的污染物排放量越來(lái)越大。
畜禽養(yǎng)殖污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年遼寧畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便約為4000萬(wàn)噸，尿液約3000萬(wàn)噸。除去作為養(yǎng)料進(jìn)行資源化利用外，部分糞便得不到有效處理，進(jìn)入環(huán)境中就成為污染物。據(jù)了解，畜禽糞便過(guò)量會(huì)污染水質(zhì)，加速水體富營(yíng)養(yǎng)化；造成土壤“氮缺乏”，導(dǎo)致病原菌擴(kuò)散；使用含有抗生素、生長(zhǎng)激素的畜禽糞便會(huì)對(duì)土壤造成累積環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)種植污染。目前遼寧省化肥年使用量在3萬(wàn)噸以上，單位面積化肥施用強(qiáng)度約340千克每公頃，國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)要求每公頃限值則為每公頃250千克；重氮肥輕磷肥鉀肥現(xiàn)象普遍，不規(guī)范施肥問(wèn)題也較為突出；遼寧省農(nóng)藥年用量超過(guò)1.4萬(wàn)噸，且呈逐年上升趨勢(shì)。殘留農(nóng)藥通過(guò)大氣沉降和雨水沖刷的形式進(jìn)入環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中，極易造成環(huán)境污染事件。
環(huán)境信訪案件激增
遼寧省環(huán)保廳農(nóng)村處處長(zhǎng)王軍表示，近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出，環(huán)境信訪案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年遼寧省74個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)環(huán)境信訪案件每年平均4310件，其中涉農(nóng)案件近2795件，占信訪案件的65%左右。
據(jù)了解，目前導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題難以有效解決存在以下幾方面難題：農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染缺少有效監(jiān)管，環(huán)保鏈條斷裂在“最后一公里”。據(jù)了解，遼寧省74個(gè)涉農(nóng)縣區(qū)，大部分鄉(xiāng)村都沒有專職的環(huán)境監(jiān)管工作人員。以建昌縣為例，建昌縣環(huán)保局共有工作人員42人，全縣國(guó)土面積3200平方公里，農(nóng)村環(huán)境整治主要由環(huán)保局下屬監(jiān)察局負(fù)責(zé)。監(jiān)察局共有11人，一輛執(zhí)法車。
“28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不用說(shuō)日常監(jiān)管，就是全部都走一遍，也得跑上半個(gè)月，基層有些環(huán)境污染問(wèn)題，很難監(jiān)管?！苯úh環(huán)保局局長(zhǎng)白秀文說(shuō)。盤山、本溪等縣環(huán)保局工作人員也反映，目前省內(nèi)基本上只有縣區(qū)一級(jí)有環(huán)保局，不像公安、工商等部門，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，環(huán)保日常監(jiān)管和服務(wù)工作斷在基層。
其次，農(nóng)村環(huán)境污染治理缺少相關(guān)投入和支持。一些基層環(huán)保工作人員認(rèn)為，目前，遼寧省農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題難以得到有效遏制，根源在于對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理，在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，與沿海發(fā)達(dá)省份相比，都存在明顯差距。
本溪縣環(huán)保局局長(zhǎng)楊海斌認(rèn)為，在農(nóng)村生活垃圾、污水處理等問(wèn)題的處理中，缺少運(yùn)行資金難以保障?！敖ㄎ鬯幚韽S，以現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，收取排污費(fèi)不現(xiàn)實(shí)。運(yùn)行資金還是要靠政府補(bǔ)助為主?！贝送猓瑮畋蟊硎?，處理生活垃圾和污水，缺少相應(yīng)的治理設(shè)施，管網(wǎng)配套進(jìn)度緩慢，政府投入明顯不足。
第三，部分環(huán)保法律空白，造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題處理難。昌圖縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)井涌泉認(rèn)為，在個(gè)體養(yǎng)殖污染問(wèn)題的處理過(guò)程中，目前國(guó)家對(duì)個(gè)體養(yǎng)殖、特別是微小型養(yǎng)殖場(chǎng)的管理并未做具體標(biāo)準(zhǔn)要求，法律監(jiān)管還是空白，面廣量大且不屬于規(guī)模養(yǎng)殖的微小型養(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在選址不當(dāng)、污染嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境糾紛不斷。由于無(wú)法落實(shí)責(zé)任主體，個(gè)體養(yǎng)殖污染問(wèn)題目前還沒有得到有效解決。
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管亟待加強(qiáng)
農(nóng)村環(huán)境治理與監(jiān)管鏈條有待延伸。王軍說(shuō)，近年來(lái)，遼寧省探索在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所或環(huán)保分局，抽調(diào)各縣環(huán)保局人手和車輛沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，目的就是拉長(zhǎng)環(huán)保工作鏈，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋，這種做法從地域上拉近了環(huán)保與農(nóng)村和農(nóng)民的距離，不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審、排污費(fèi)收取等，而且承擔(dān)信訪案件的調(diào)查處理，直接處置發(fā)生在基層的環(huán)境污染事件，取得了積極成效，但由于人員編制沒有解決，目前在全省大規(guī)模設(shè)置農(nóng)村環(huán)保所還存在現(xiàn)實(shí)障礙。
沈陽(yáng)市環(huán)保局沈北新區(qū)分局局長(zhǎng)何寶剛介紹說(shuō)，目前，沈北新區(qū)已在全區(qū)11個(gè)街道辦事處成立了環(huán)保所，轄區(qū)內(nèi)全部污染源可以做到每日巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)、處理，環(huán)境信訪案件直線下降。然而，由于這部分人員沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的辦公場(chǎng)地、車輛配置、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和日常開支都無(wú)法保障，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果問(wèn)題得不到解決很難持續(xù)。
基層環(huán)保設(shè)施“有人建，無(wú)人管”的局面有待轉(zhuǎn)變。遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院教授郎咸明說(shuō)，從2009年開始，遼寧省啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境連片整治活動(dòng)，在100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)污水處理廠，預(yù)計(jì)將于2015年實(shí)現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋。但是，目前已建成的污水處理廠在日常運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中卻沒有或缺少明確的責(zé)任主體，“有人建，無(wú)人管”的現(xiàn)象比較突出，使已有的環(huán)保設(shè)施難以發(fā)揮有效作用。
農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有待引導(dǎo)調(diào)整。郎咸明說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)管，建設(shè)和發(fā)展有機(jī)食品基地，推動(dòng)畜牧業(yè)集中養(yǎng)殖，用有機(jī)肥取代化肥等措施，減少農(nóng)藥、化肥使用量，既提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，又減少農(nóng)村環(huán)境壓力。
