近日，國土資源部多部門在《國土資源報》刊文，全面解讀此前下發(fā)的《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（下稱《通知》）。該部規(guī)劃司司長董祚繼指出，目前，中國城鄉(xiāng)土地開發(fā)強度總體偏高，建設(shè)用地存量大、利用效率低，劃定永久基本農(nóng)田、嚴控建設(shè)占用耕地，不僅十分必要，也已具備條件?！?/P>

　　此前的2月20日，國土資源部下發(fā)《通知》提出，今后，人口500萬以上特大城市的中心城區(qū)，除了生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，原則上不再安排新增建設(shè)用地。同時，還將首先把人口500萬以上特大城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕田劃定為永久基本農(nóng)田，嚴格加以保護。 

　　并且，將逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標，重點壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，促進節(jié)約用地、保護耕地。 

　　嚴防農(nóng)地“非農(nóng)化” 

　　2月21日，董祚繼在《毫不動搖地堅守耕地保護紅線》 

　　一文中稱，一些地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“非糧化”“非農(nóng)化”傾向明顯，有的以集體建設(shè)用地制度改革之名行圈地之實。因此，《通知》圍繞嚴防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”作出了明確規(guī)定。 

　　董祚繼指出，“一些地方實際走的是一條重發(fā)展輕保護、粗放擴張之路，尤其是新城新區(qū)、各類開發(fā)園區(qū)急功近利、攤大餅式擴展，占用大量良田好地”。 

　　因此，《通知》規(guī)定，嚴防擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模，亂占濫用耕地；必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農(nóng)家樂、私人會所等。 

　　同時，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不改變耕地用途，嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為。 

　　加強土地規(guī)劃與管控 

　　三中全會《決定》提出，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。 

　　對此，2月24日，董祚繼在《強化土地利用規(guī)劃管控》一文中強調(diào)，土地資源的稀缺性和土地利用的社會性，決定了規(guī)劃管控必須加強。因此，《決定》將“符合規(guī)劃和用途管制”作為“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的前提條件，將“建立空間規(guī)劃體系”作為健全自然資源管理制度的主要內(nèi)容。 

　　董祚繼表示，嚴禁違反土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴禁隨意修改或變相修改土地利用總體規(guī)劃。 

　　具體而言，將嚴格審核各類新城新區(qū)規(guī)劃，嚴禁突破土地規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局設(shè)立城市新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)。確需擴大建設(shè)用地的，要采取串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地；同時，將劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，強化規(guī)劃硬約束。 

　　根據(jù)《通知》，今后，國土資源部將逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標，重點壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模。 

　　落實占補平衡 劃定基本農(nóng)田 

　　就占補平衡這一問題，董祚繼稱，“耕地占補平衡‘重數(shù)量、輕質(zhì)量’問題比較突出，過去10年，建設(shè)占用耕地近1/2是水田和菜地，而同期補充的耕地中水田和菜地遠未達到這個比例?！?nbsp;

　　對此，國土部耕保司在《堅持和完善最嚴耕保制度》一文中稱，在建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)，落實耕地占補平衡是重要審查內(nèi)容。一是要控制好“占”，從嚴控制建設(shè)占用耕地的規(guī)模；二是要落實好“補”，即通過編制補充耕地方案，實行“占”與“補”對應掛鉤，做到占補平衡。 

　　在項目立項階段，經(jīng)論證無法落實耕地占補平衡的，不得通過用地預審。對補充耕地能力不足、占用耕地量大的城市實行“以補定占”，相應減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。 

　　耕保司還稱，及時、保質(zhì)、保量劃定15.6億畝永久基本農(nóng)田，是嚴防死守耕地紅線的核心工作。 

　　具體做法是，從控制發(fā)展規(guī)模的500萬以上人口大城市中心城區(qū)周邊開始，將特大城市、大城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，逐步覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)，再擴展到農(nóng)村。 

　　同時，城鎮(zhèn)村莊周邊、交通沿線易被侵占的耕地，必須按質(zhì)量等別，將質(zhì)量等別較高的耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。并且，將集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、具有保護價值的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。