導(dǎo)讀：在新的形勢下，貧困群體的分化現(xiàn)象也愈發(fā)突出，貧困分布由區(qū)域的、整體性的貧困逐漸過渡到個體性貧困，剩余的貧困人口更為分散，以縣為瞄準(zhǔn)對象的扶貧模式也遇到越來越多的問題。
從1986年我國第一次正式確立貧困縣名單以來，關(guān)于貧困縣確定標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑從來就沒有間斷過，比如國家級貧困縣同時又是百強(qiáng)縣，中國人均GDP最高的兩個縣（伊金霍洛旗和準(zhǔn)格爾旗）都曾是國家級貧困縣。
近年來各種關(guān)于貧困縣的戲劇性故事被曝出，比如安徽望江縣大肆興建占地超8個白宮的豪華辦公樓，尤其是2012年1月湖南新邵縣政府掛出宣傳牌，熱烈祝賀其入選國家集中連片特困地區(qū)的新聞引爆了社會的輿論，再次激起大家對貧困縣評選機(jī)制的廣泛質(zhì)疑。
當(dāng)新邵縣的炫貧行為引起相關(guān)部門的重視之后，在2012年3月的貧困縣名單上悄然被迅速拿下。在短時間內(nèi)農(nóng)民人均收入和新邵縣財政狀況不可能發(fā)生大的變化的情況下，新邵縣在貧困縣名單上的一進(jìn)一出的確反映出貧困縣標(biāo)準(zhǔn)的人為性、可操作性和非定量性。
因此，為什么要設(shè)立貧困縣，怎樣可以進(jìn)入貧困縣名單，入選貧困縣有什么好處等成為了大家最為關(guān)注的問題。
貧困縣的設(shè)定背景
1986年我國正式建立起一個具有政府首長統(tǒng)領(lǐng)的實質(zhì)性扶貧機(jī)構(gòu)—“國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組”。為了充分利用有限的資源，政府開始建立一個區(qū)域式集中連片式的扶貧開發(fā)機(jī)制，貧困縣或貧困村的設(shè)定由此拉開序幕。
國家級貧困縣的正式審批工作于1986年底開始。由于中央財政資金有限，所以只按1985年人均收入低于150元的標(biāo)準(zhǔn)確立了331個貧困縣，以防止扶貧資金的分散使用。1994年分稅制改革后再次提高標(biāo)準(zhǔn)，對人均純收入低于400元的全部納入國家級貧困縣的范疇。
從1995年開始，扶貧辦對集中連片貧困地區(qū)定義為扶貧工作重點縣而單獨劃列出來，從此建立了一個“國家扶貧工作重點縣”，簡稱國家級貧困縣，由此財源貧乏、財政自給能力低的貧困地區(qū)得到相當(dāng)規(guī)模的財政資金補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院扶貧辦也第一次正式提出標(biāo)準(zhǔn)，要求1992年年人均純收入超過700元的，一律退出國家級貧困縣名單。在經(jīng)歷了這樣一個凈進(jìn)入過程后，國家級貧困縣的數(shù)量也隨之增加到592個。
后來，在2001年貧困縣的進(jìn)出機(jī)制得到進(jìn)一步明確，重點縣的調(diào)整確定也更加定量化。2002年，扶貧辦對外公布了調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，即“631指數(shù)法”原則，農(nóng)民人均純收入較低占60%權(quán)重，人均GDP低占30%和人均財政收入低占10%。之后的調(diào)整再也沒有公開公布是根據(jù)什么確定原則進(jìn)行的。研究者從一些文件中的表述推出后來的調(diào)整是會參考這些原則來確定的。
迄今為止，貧困縣的調(diào)整有3次，分別是1994年、2001年、2011年。調(diào)整公布的年份是在下一年的年初。
扶貧辦在2006年進(jìn)一步確定了592個縣（旗、市）為國家扶貧開發(fā)工作重點縣（為簡便，重點縣與貧困縣的概念下文不再區(qū)分）。其中將東部33個重點縣指標(biāo)全部調(diào)到中西部，東部不再保留國家級重點縣。
2012年，國務(wù)院扶貧辦第一次把貧困縣名單調(diào)整的權(quán)力下放到省，允許各省根據(jù)實際情況，按“高出低進(jìn)，出一進(jìn)一，嚴(yán)格程序，總量不變”的原則進(jìn)行調(diào)整，從而進(jìn)一步更新了國家級貧困縣的名單，其中有38個縣區(qū)被調(diào)出，同時又新調(diào)進(jìn)了38個，所以貧困縣的名單總數(shù)仍為592個。
但是，在貧困縣名單調(diào)整權(quán)力下放到地方后，不同地方對貧困縣的定義和認(rèn)識都不太一樣，其調(diào)整過程也廣受質(zhì)疑。尤其是在分權(quán)負(fù)向激勵的刺激下，一些縣市會通過瞞報數(shù)據(jù)的方式力爭進(jìn)入貧困縣名單，再加上省級政府在名單調(diào)整過程中的隨意性、非確定性和不透明性，從而催生出為進(jìn)入貧困縣名單而出現(xiàn)的各種戲劇性現(xiàn)象。
