為順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)民合作社這個(gè)新中國(guó)成立初曾炙手可熱的歷史名詞重新煥發(fā)出新的光彩，因其能幫助農(nóng)民克服個(gè)體經(jīng)濟(jì)的局限而受到農(nóng)民的歡迎，成為當(dāng)下農(nóng)村一種新形式的互助性經(jīng)濟(jì)組織。 

　　隨著2006年《中華人民共和國(guó)專業(yè)合作社法》的正式頒布，農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)合社)進(jìn)入了黃金發(fā)展期。公開(kāi)資料顯示，截至2013年11月底，全國(guó)依法登記的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)合社超過(guò)95萬(wàn)家，是2007年底的近40倍。值得關(guān)注的是，因疏于有效監(jiān)管，一些地方農(nóng)合社卻在迅猛發(fā)展中走了樣，變了味，引發(fā)業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)憂。 

　　變身山寨銀行 

　　雖然農(nóng)合社允許社員在資金方面開(kāi)展互助，但按照規(guī)定，農(nóng)民資金專業(yè)合作社是指以一定區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民為主體，以吸收社員股金、互助金等為資金來(lái)源，主要用于投放社員生產(chǎn)生活所需資金的“民辦、民管、民收益、民擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的互助性資金專業(yè)服務(wù)組織。 

　　也就是說(shuō)，農(nóng)合社對(duì)其資金來(lái)源、資金用途都有明確的規(guī)定，而且合作社并沒(méi)有吸存功能，儲(chǔ)戶所謂的“存款”利息合規(guī)講法應(yīng)該是“社員互助金占用費(fèi)率”，且“原則上不高于當(dāng)?shù)亟鹑趩挝煌谕瑱n貸款利率”。 

　　但據(jù)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河北省一些地區(qū)的部分農(nóng)合社出現(xiàn)了異化現(xiàn)象，最為典型的案例就是變身為山寨銀行，以高息來(lái)招攬農(nóng)民的存款。如最近媒體報(bào)道的河北省遵化市惠民農(nóng)合社非法集資事件，直接指出遵化相關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺失，致“空殼”農(nóng)合社吸金泛濫。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河北省還有一家更大的農(nóng)合組織——河北農(nóng)合公司(又稱河北農(nóng)合社)。據(jù)了解，該公司成立至今經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較為單一，主要經(jīng)營(yíng)吸儲(chǔ)和放貸業(yè)務(wù)，以約定利率的形式吸收農(nóng)民入股。有資料顯示，河北農(nóng)合公司在5年間，培訓(xùn)系統(tǒng)人員2萬(wàn)人次，涉及11個(gè)省、50個(gè)縣、2000余個(gè)河北農(nóng)合社網(wǎng)點(diǎn)。 

　　近日《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者深入走訪了河北農(nóng)合公司設(shè)立在平山縣、藁城市、無(wú)極縣、新樂(lè)市、霸州等地的農(nóng)合(社)網(wǎng)點(diǎn)。雖然在農(nóng)村，但這些農(nóng)合網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)廳內(nèi)與銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)沒(méi)什么區(qū)別，裝修風(fēng)格與銀行一樣裝有不銹鋼隔離柜臺(tái)，并擺設(shè)了密碼設(shè)置裝備。設(shè)立在平山縣的馬中昌勝農(nóng)合社，一名楊姓工作人員向記者介紹該農(nóng)合社利息是參照當(dāng)?shù)劂y行利息，年利率是3.3%，不同的是如果把錢(qián)存在他們農(nóng)合社，到年底還可以參與分紅的。該工作人員還向記者展示該網(wǎng)點(diǎn)2014年2月20日一天的交易，該日開(kāi)戶數(shù)是16戶，銷(xiāo)戶數(shù)是24戶，借方現(xiàn)金金額是1209328.04，貸方金額是1209346.04。 

　　其實(shí)，農(nóng)合社的異化并非是當(dāng)下才出現(xiàn)的新事物，早在2年前在江蘇地區(qū)就曾爆發(fā)過(guò)一起影響比較大的農(nóng)合社集資案。據(jù)悉，該集資案共波及灌南、沭陽(yáng)、邳州、連云港、徐州等地，涉及金額高達(dá)8000多萬(wàn)，而根源皆因以上合作社的工作人員違規(guī)操作，做假賬、高息吸儲(chǔ)，將本該用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金挪至龍誠(chéng)集團(tuán)用作他途，并收取高額利息，賺取利差，后因龍誠(chéng)資金鏈斷裂致東窗事發(fā)。 

　　雖然早有案例敲響了農(nóng)合社異化的警鐘，但這種現(xiàn)象并非消失，反而呈現(xiàn)出越演越烈之勢(shì)。據(jù)悉，自2013年初起，江蘇省多地再次出現(xiàn)儲(chǔ)戶“擠兌危機(jī)”，而起因卻和往年如出一轍。曾獲當(dāng)?shù)孛裾趾税l(fā)的“農(nóng)民資金互助合作社”人去錢(qián)空，眾多儲(chǔ)戶的存款無(wú)法兌付。據(jù)儲(chǔ)戶們的粗略統(tǒng)計(jì)，目前涉及金額或達(dá)數(shù)億元。 

　　地方監(jiān)管乏力 

　　既然一切皆有章可循，那么，為什么因農(nóng)合社異化而引發(fā)的擠兌潮卻一再上演?為什么農(nóng)合社異化的現(xiàn)象卻如燎原之火愈演愈烈? 

　　曾推動(dòng)全國(guó)首家資金互助社成立被譽(yù)為“農(nóng)村資金互助社之父”的姜柏林認(rèn)為，目前資金互助合作社的問(wèn)題并不是資金互助合作社本身的問(wèn)題，而是監(jiān)督和市場(chǎng)配套的問(wèn)題，“資金互助合作社需要行業(yè)自律與政府監(jiān)管，必須通過(guò)監(jiān)管劃清是非，打擊非法的，保護(hù)合法的?！?nbsp;

　　2006年底，為了解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融供給不足等問(wèn)題，銀監(jiān)會(huì)曾放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由此起步發(fā)展。而與此同時(shí)，農(nóng)民在地方政府的指導(dǎo)下或者自發(fā)展開(kāi)了多種形式的探索，相繼成立具有金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)合社信用合作、農(nóng)民資金互助社等。 

　　2014年中央1號(hào)文件再次重申，“鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社”，“在農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。” 

　　新型農(nóng)村合作金融組織如雨后春筍，但相應(yīng)的監(jiān)管體制卻沒(méi)有建立。據(jù)悉，除村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管，其他金融結(jié)構(gòu)皆缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。 

　　“因?yàn)榘匆?guī)定，誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)管理，但批準(zhǔn)農(nóng)合社成立的農(nóng)工部根本不懂金融，怎么監(jiān)管?”有專家曾一針見(jiàn)血地指出，比如，江蘇沒(méi)有一家獲得銀監(jiān)會(huì)發(fā)的金融牌照，大部分都是登記為“民辦非企業(yè)單位”的農(nóng)民資金互助合作社，雖然也從事金融業(yè)務(wù)，但實(shí)際并不在銀監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管范圍內(nèi)。 

　　據(jù)悉，早在2011年，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)牽頭出臺(tái)《農(nóng)民資金互助合作社管理?xiàng)l例》。草案已經(jīng)出臺(tái)，但因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)有爭(zhēng)議，暫時(shí)擱置。 

　　《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在河北采訪期間，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者一些農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)上存有問(wèn)題，尤其是監(jiān)管上存在很大的漏洞，并向記者表示了擔(dān)憂。 

　　有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，農(nóng)合社異化的現(xiàn)象必須要引起相應(yīng)部門(mén)的高度重視，而相應(yīng)的監(jiān)管體系應(yīng)盡快出臺(tái)。“金融本身就是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，應(yīng)該有專業(yè)的人在做這件事，建議地方政府一定要金融系統(tǒng)的人納入進(jìn)去，金融辦、人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)應(yīng)該形成合力?！?nbsp;

　　對(duì)此，本報(bào)就河北一些地區(qū)農(nóng)合社現(xiàn)存的其他問(wèn)題將繼續(xù)跟蹤關(guān)注。