第十二屆全國人大二次會議上，土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村改革的關(guān)鍵備受關(guān)注。在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)大門即將全面打開大背景下，如何放“活”農(nóng)村土地、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場體系、切實保障農(nóng)民增收等話題成為人大代表們關(guān)注的焦點?！?/P>

　　深度改革閥門開啟 土地流轉(zhuǎn)確權(quán)先行 

　　改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟騰飛，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距愈加明顯，導(dǎo)致大量農(nóng)民工流入城市務(wù)工勞作，農(nóng)民細碎的土地大規(guī)模出現(xiàn)。如何喚醒農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展已經(jīng)成為一個重要課題。 

　　國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中指出，積極推進農(nóng)村改革，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點。作為政府重點工作之一，土地流轉(zhuǎn)有望在今年全面展開。 

　　對于如何確保土地流轉(zhuǎn)有序、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入兩大話題，眾多代表展開激烈討論。 

　　“在有條件的地方先行先試實施土地確權(quán)頒證非常必要”，全國人大代表、穆棱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員高春艷大聲疾呼。她強調(diào)，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，加快農(nóng)民資產(chǎn)特別是土地資源的合理有序流動，要依法賦予農(nóng)民物益權(quán)和其他財產(chǎn)性權(quán)利。 

　　全國人大代表肖安江建議，為進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當盡快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在公平、公正、公開的可控范圍內(nèi)運行，凡土地流轉(zhuǎn)都必須簽訂合同并到村鎮(zhèn)備案登記，并明確流轉(zhuǎn)土地的性質(zhì)、用途、流轉(zhuǎn)期限，以及土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、糾紛處理及法律責任等內(nèi)容，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。 

　　切勿“大躍進” 警惕借流轉(zhuǎn)之名囤地 

　　“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能搞‘大躍進’，要有序地引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，合理地實現(xiàn)它的規(guī)模。如果求急求大，可能欲速則不達?！?nbsp;農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在6日的記者會上表示。韓長賦說，土地有序流轉(zhuǎn)首先是建立在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的，現(xiàn)在有些地方下指標、定任務(wù)、趕進度，搞強迫命令，讓農(nóng)民很不高興。 

　　此外，在土地流轉(zhuǎn)過程中，損害農(nóng)民和國家利益的行為也時有發(fā)生，甚至有企業(yè)老板打起變相“占有”農(nóng)民土地、“囤地種房子”等“小算盤”。 

　　全國人大代表、法律專家陳舒接受記者采訪時表示，現(xiàn)行法律法規(guī)在土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定較為原則和模糊，各地在土地流轉(zhuǎn)上又處于各自摸索的狀態(tài)，這給一些企業(yè)老板變相“囤地”留下了空間，要想防止一些企業(yè)老板在若干年后成為土地實際控制人，要對相關(guān)法律法規(guī)進行兩方面完善，做實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民土地收益權(quán)和處置權(quán)。 

　　“全國人大常委會應(yīng)加快集體土地流轉(zhuǎn)法立法進程，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范集體建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市，同權(quán)同價，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益?！比珖舜蟠?、開封市委副書記、市長吉炳偉對中國網(wǎng)記者表示。 

　　以農(nóng)民利益為前提 切實保障“命根子” 

　　眾所周知，土地作為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及承包農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織等多方利益，如何保障農(nóng)民根本利益、促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入成為土地流轉(zhuǎn)工作重中之重。 

　　農(nóng)業(yè)部報告指出，全國有2/3的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，有近40%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同，去年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛達18.8萬件。因此，建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場、加強土地流轉(zhuǎn)合同管理、健全糾紛調(diào)處機制等成為政府在土地流轉(zhuǎn)過程中重要職責之一，也是土地流轉(zhuǎn)展開的前提。 

　　全國人大代表、新余市委書記劉捷表示，加大土地流轉(zhuǎn)力度要有兩個方面考慮：一方面為農(nóng)民承包權(quán)、確權(quán)登記得到保障；另一方面，要依托承包權(quán)變成它的財產(chǎn)可經(jīng)營權(quán)，提高財產(chǎn)性收入。 

　　全國人大代表、蒼梧縣六堡鎮(zhèn)山坪村村黨支部書記祝雪蘭建議，有關(guān)部門認真總結(jié)全國各地農(nóng)村改革的先進經(jīng)驗，出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加有序。在農(nóng)村土地制度改革過程中，希望政府更多的考慮農(nóng)村的利益，加大對農(nóng)民的傾斜度，讓農(nóng)民在改革過程中享受到更多的改革紅利。