昭通市抗震救災(zāi)指揮部辦公室在2009年發(fā)布的消息顯示，昭通市11縣區(qū)，抗震設(shè)防烈度有所不同，永善、巧家為8度設(shè)防；昭陽區(qū)、大關(guān)、鹽津、綏江、水 富、彝良、魯?shù)闉?度設(shè)防；威信、鎮(zhèn)雄為6度設(shè)防。但當(dāng)時昭通市抗震性能低于當(dāng)?shù)卦O(shè)防烈度的農(nóng)房82.9857萬戶，占總戶數(shù)的74.91％，都需要進(jìn)行 及時的加固改造和拆除重建。

　　據(jù)《云南日報》今年5月的報道顯示，云南省成立了城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取中央和地方財政補(bǔ)助一點(diǎn)、各部門統(tǒng)籌一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措危房改造所需資金。

　　上述報道顯示，2009年至2013年，共下達(dá)中央及省級農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金108.32億元，其中中央補(bǔ)助資金73.37億元，省級配套補(bǔ)助資金 34.95億元，州（市）和縣（市、區(qū)）投入農(nóng)村危房修繕加固改造資金5.384億元，企業(yè)和社會捐助農(nóng)村危房等新農(nóng)村建設(shè)約3.2億元，完成建設(shè)總投資608億元。

　　盡管如此，云南省仍有農(nóng)村危房225萬戶。至2013年底，云南省仍有C級及以上農(nóng)村危房201.98萬戶。

　　而今年7月，云南住建廳主要領(lǐng)導(dǎo)對《云南信息報》表示，225萬戶已實(shí)施農(nóng)村危房改造及地震民居安全工程，總投入資金130億元。對云南省內(nèi)地縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 是1.25萬/戶，邊境縣是1.5萬/戶，“云南省的農(nóng)村危房改造及地震民居安全工程，在全國來說是實(shí)施效果比較好的?！?/p>

　　據(jù)昭通市住建局官網(wǎng)公布的材料顯示，2013年云南省級預(yù)下達(dá)昭通市農(nóng)村危房改造及地震安居工程任務(wù)為5.4萬戶，每戶預(yù)撥補(bǔ)助資金5000元。截至2013年10月2日，全市已開工45594戶，開工率為84.43%，已竣工4266戶，竣工率為7.93%。

　　值得注意的是，上述材料顯示，“在農(nóng)危改任務(wù)下達(dá)到各縣區(qū)的建設(shè)時間已過半，但各縣區(qū)2013年農(nóng)危改竣工率均較低?！碑?dāng)時，此次地震的震中魯?shù)榭h農(nóng)村危 房改造及地震安居工程開工率只有59.08%，排名昭通全部11個縣倒數(shù)第二；而竣工率方面，魯?shù)榭h僅有0.08%，排名全部11縣倒數(shù)第一。

　　農(nóng)房危房改造推行難

　　在全國來看，危房改造推行難幾乎成為通病。有學(xué)者專門撰寫論文指出，危房改造受阻的主要原因在于留守村民的綜合素質(zhì)較低、資金來源不足。政府雖然加大了對農(nóng)村危房改造工作的扶持力度，但危房戶本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，自籌資金難度大，資金的短缺是顯而易見的。

　　長期從事農(nóng)村居民建筑研究的高永昭也坦言，除了在抗震意識和經(jīng)濟(jì)條件上的限制，國內(nèi)抗震農(nóng)房的推廣也面臨缺乏強(qiáng)制監(jiān)管措施和專門技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

　　事實(shí)上，很長一段時期內(nèi)，農(nóng)村居民建筑并未受到社會及監(jiān)管部門關(guān)注。高永昭介紹，考慮到執(zhí)行問題，國家建筑行業(yè)各類規(guī)范制度都將2層及以下的農(nóng)村房屋排除在外，農(nóng)村房屋完全農(nóng)村工匠自行建設(shè)。

　　值得注意的是，2012年8月，云南省審計廳對全省20個縣的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金進(jìn)行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在危改項(xiàng)目實(shí)施中，經(jīng)濟(jì)最困難的農(nóng)戶僅靠國家補(bǔ)助部分無力拆除重建，居住條件無法得到改善，難以體現(xiàn)政策初衷。

　　而這種情況也使得國內(nèi)農(nóng)村出現(xiàn)大量不規(guī)范居民建筑，且至今仍廣泛存在成為安全隱患。每次地震之后，農(nóng)村地區(qū)也往往出現(xiàn)房屋倒塌損失慘重，成為重災(zāi)區(qū)。

　　2008年汶川地震后，《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》經(jīng)修訂完善，但作為導(dǎo)則，并不具有強(qiáng)制性。2013年，四川省又出臺工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn) 《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（《規(guī)程》）出臺，并在抗震設(shè)防區(qū)采取強(qiáng)制施行。

　　2013年,云南省也出臺了《云南省農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。據(jù)2014年4月的 《云南日報》報道，《云南省農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則》，免費(fèi)發(fā)放全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為農(nóng)村群眾建房的技術(shù)依據(jù)，但云南全省僅印制了6萬本。

　　參與制定上述《規(guī)程》的高永昭介紹，《規(guī)程》出臺后配合危房改造和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行，但在農(nóng)村地區(qū)，沒有專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而且農(nóng)村分布廣泛、分散，讓強(qiáng)制執(zhí)行也面臨一定困難。