值得注意的是，上述材料顯示，“在農(nóng)危改任務(wù)下達到各縣區(qū)的建設(shè)時間已過半，但各縣區(qū)2013年農(nóng)危改竣工率均較低。”當時，此次地震的震中魯?shù)榭h農(nóng)村危 房改造及地震安居工程開工率只有59.08%，排名昭通全部11個縣倒數(shù)第二；而竣工率方面，魯?shù)榭h僅有0.08%，排名全部11縣倒數(shù)第一。

　　農(nóng)房危房改造推行難

　　在全國來看，危房改造推行難幾乎成為通病。有學(xué)者專門撰寫論文指出，危房改造受阻的主要原因在于留守村民的綜合素質(zhì)較低、資金來源不足。政府雖然加大了對農(nóng)村危房改造工作的扶持力度，但危房戶本身經(jīng)濟基礎(chǔ)差，自籌資金難度大，資金的短缺是顯而易見的。

　　長期從事農(nóng)村居民建筑研究的高永昭也坦言，除了在抗震意識和經(jīng)濟條件上的限制，國內(nèi)抗震農(nóng)房的推廣也面臨缺乏強制監(jiān)管措施和專門技術(shù)標準等問題。

　　事實上，很長一段時期內(nèi)，農(nóng)村居民建筑并未受到社會及監(jiān)管部門關(guān)注。高永昭介紹，考慮到執(zhí)行問題，國家建筑行業(yè)各類規(guī)范制度都將2層及以下的農(nóng)村房屋排除在外，農(nóng)村房屋完全農(nóng)村工匠自行建設(shè)。

　　值得注意的是，2012年8月，云南省審計廳對全省20個縣的農(nóng)村危房改造補助資金進行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在危改項目實施中，經(jīng)濟最困難的農(nóng)戶僅靠國家補助部分無力拆除重建，居住條件無法得到改善，難以體現(xiàn)政策初衷。

　　而這種情況也使得國內(nèi)農(nóng)村出現(xiàn)大量不規(guī)范居民建筑，且至今仍廣泛存在成為安全隱患。每次地震之后，農(nóng)村地區(qū)也往往出現(xiàn)房屋倒塌損失慘重，成為重災(zāi)區(qū)。

　　2008年汶川地震后，《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》經(jīng)修訂完善，但作為導(dǎo)則，并不具有強制性。2013年，四川省又出臺工程建設(shè)地方標準 《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（《規(guī)程》）出臺，并在抗震設(shè)防區(qū)采取強制施行。

　　2013年,云南省也出臺了《云南省農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。據(jù)2014年4月的 《云南日報》報道，《云南省農(nóng)村民房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則》，免費發(fā)放全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為農(nóng)村群眾建房的技術(shù)依據(jù)，但云南全省僅印制了6萬本。

　　參與制定上述《規(guī)程》的高永昭介紹，《規(guī)程》出臺后配合危房改造和新農(nóng)村建設(shè)進行，但在農(nóng)村地區(qū)，沒有專門監(jiān)管機構(gòu)，而且農(nóng)村分布廣泛、分散，讓強制執(zhí)行也面臨一定困難。