國土部、住建部等五部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地先行試點，今后實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，集體建設(shè)用地及其地上房屋，將不再分開發(fā)證；而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記尚有五年過渡期，其后由國土部取代農(nóng)業(yè)部進行統(tǒng)一登記。

　　目前，農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)房的確權(quán)登記工作正在推進。隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則確定，今后，前述農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作也將逐漸整合，最終改變目前房、地分別登記發(fā)證的局面，統(tǒng)一確權(quán)登記，并頒發(fā)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)證明。

　　上述信息是國土部、住建部等五部門在8月10日聯(lián)合發(fā)文披露的。五部門聯(lián)合發(fā)文的主旨，是要求加快推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證。此前的7月30日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，并將向社會公開征求意見。農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記即在此范疇之內(nèi)。不過，2014年1月中央編辦公布《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》提出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有五年過渡期，5年后，其登記職責才會由農(nóng)業(yè)部移交至國土部。

　　在中國農(nóng)村，包括宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地和農(nóng)房，其登記職能過去由國土部門和住建部門分割。并且，登記體系實際上并沒有完全建立起來，相當部分宅基地、農(nóng)房處于未登記狀態(tài)，尤其是農(nóng)房，確權(quán)推進很慢，有的地方從未開展過農(nóng)村房屋權(quán)屬登記工作。已經(jīng)開展農(nóng)房、宅基地、集體建設(shè)用地登記確權(quán)的地方，則分別由住建部門和國土部門頒發(fā)房屋所有權(quán)證以及集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

　　此次，五部門明確，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證范圍，基本實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。記者從相關(guān)部門了解到，這意味著今后實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，集體建設(shè)用地及其地上房屋，將不再分開發(fā)證，而將頒發(fā)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)證明，但名稱未定。

　　據(jù)了解，在目前過渡期，尚難以實現(xiàn)建立統(tǒng)一的登記簿、統(tǒng)一發(fā)證，相關(guān)部門將著力推進統(tǒng)一調(diào)查。國土部門有關(guān)人士表示，在進行地籍調(diào)查時，亦會同時進行農(nóng)房調(diào)查，完成相關(guān)數(shù)據(jù)收集，待完成統(tǒng)一登記簿等相關(guān)制度設(shè)計后，再將數(shù)據(jù)錄入，登記造冊頒證；住建部門亦會對此進行配合。

　　不過，目前中國只在省一級完成了房地登記機構(gòu)整合。中央編辦前述文件雖已明確由國土部指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記工作，但未來，不動產(chǎn)登記機構(gòu)、人員究竟如何整合，仍未有明確說法。

　　產(chǎn)權(quán)明晰是交易的基礎(chǔ)。十八屆三中全會提出允許經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市、試點農(nóng)房流轉(zhuǎn)抵押等多項政策，對集體建設(shè)用地、農(nóng)房、宅基地等的確權(quán)登記工作提出了更緊迫的要求。此次國土部相關(guān)負責人即稱，推進確權(quán)登記發(fā)證工作是實現(xiàn)這些改革目標的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律保障，對農(nóng)民基本財產(chǎn)權(quán)利意義重大。

　　而推進農(nóng)村房地合一登記，至少有兩方面好處。首先，據(jù)國土部相關(guān)負責人介紹，此舉將提高政府行政效能和監(jiān)管水平，避免增加群眾負擔，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費。

　　此外，從實踐來看，統(tǒng)一登記也能避免分散登記帶來的錯漏，提高確權(quán)登記的權(quán)威性，更好地保護產(chǎn)權(quán)。此前四川成都在開展農(nóng)村房屋確權(quán)登記時便碰到問題，如房管部門與國土部門在工作協(xié)調(diào)上不盡一致。房管部門在土地確權(quán)完成之前，先行對房屋進行了確權(quán)登記，從而導(dǎo)致房地權(quán)屬主體不一致。只能事后通過更正登記程序予以糾正。

　　根據(jù)目前的安排，各地將優(yōu)先選擇房地合一地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗。不過，有專家表示，房地合一登記落實起來難度很大。既需要協(xié)調(diào)部門利益，也需要整合原先各部門分割登記下形成的不同技術(shù)標準