開荒地確權(quán)涉及群眾利益，要慎重穩(wěn)妥，不要搞“一刀切”

　　“對于農(nóng)民開墾的荒灘、荒地要進行詳細(xì)的區(qū)分，確定其性質(zhì)，再決策其歸屬?！敝x培秀提出，對于那些應(yīng)該退耕還林的荒丘、開墾后改變河流走向會影響防洪安全的荒灘或者是農(nóng)村集體預(yù)留用作其他規(guī)劃的機動用地，開墾的話不符合政策法律、生態(tài)安全的情況，在土地確權(quán)過程中不僅不能夠給予確權(quán)，還應(yīng)當(dāng)收歸集體。

　　謝培秀說，而對于那些不屬于已經(jīng)預(yù)先進行規(guī)劃的農(nóng)村集體機動地，開墾后也不會造成生態(tài)危害的情況，可以考慮優(yōu)先照顧開墾者的勞動，仍由其耕種，但是否給予確權(quán)發(fā)證，還需要進行詳細(xì)論證。

　　“比如說，不能與其他利益方存在沖突，同時在村民議事會上，2/3以上的村民同意等?！敝x培秀建議，最終決定的權(quán)力應(yīng)當(dāng)交給村民，按照村規(guī)民約，由村里協(xié)商解決。

　　顧輝表示，對于開荒地的確權(quán)涉及群眾利益，理當(dāng)慎之又慎。既要依照現(xiàn)有的法律政策，又要最大程度地兼顧群眾訴求。如果最終收回群眾自己開墾的土地，只要開墾行為不違背法律，應(yīng)當(dāng)給予合理范疇的補償。

　　采訪過程中，專家們都提到，對于農(nóng)民開墾荒地的確權(quán)登記問題，切忌不加區(qū)分“一刀切”，執(zhí)行一個政策，可能會影響農(nóng)民積極性，也可能造成新的矛盾。出臺指導(dǎo)性意見，由村民議事會協(xié)商解決，實現(xiàn)交權(quán)于民，是較好的解決方式。

　　延伸閱讀

　　開荒地、河灘地確權(quán)屬于其他方式承包

　　土地確權(quán)登記主要解決家庭承包土地問題

　　2007年《物權(quán)法》頒布實施之后，中央提出開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。隨后，中央要求建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，并開展試點。2013年，中央明確用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。今年的中央1號文件又進一步強調(diào)這項工作。應(yīng)該說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營以及完善農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作，做好此項工作意義重大。

　　按照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，農(nóng)村土地承包分為家庭方式承包和其他方式承包，對兩種承包的登記、確認(rèn)程序均有不同。家庭承包方式由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一登記，其他承包方式要依當(dāng)事人申請登記。這次中央提出開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，主要是妥善解決家庭承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　對于開荒地、河灘地的確權(quán)，主要涉及其他方式承包。由于開荒地、河灘地的形成和利用區(qū)域間差異較大、情況復(fù)雜，其確權(quán)宜按照地方負(fù)責(zé)的原則，由各地根據(jù)實際探索開展。下一步，將結(jié)合各地試點情況，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門，加強調(diào)查研究，指導(dǎo)各地開展好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。