9月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出改革完善預(yù)算管理，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。

　　會(huì)議研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見(jiàn)，提出政府各項(xiàng)收支必須納入預(yù)算管理、要強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)、要取締單位形形色色的“私房錢(qián)”、喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金、開(kāi)展整頓“亂收費(fèi)”行動(dòng)、規(guī)范地方政府發(fā)債等要求。

　　針對(duì)地方債務(wù)，常務(wù)會(huì)議指出，要勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”，妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，財(cái)政部目前正在研究制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)及配套實(shí)施細(xì)則。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才表示，地方債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，就是通過(guò)償債率、債務(wù)率等設(shè)置一套指標(biāo)，以標(biāo)識(shí)出各地不同的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所謂應(yīng)急，主要是指政府各方面運(yùn)行良好，只是碰到不可預(yù)期的突發(fā)情況，需要有一套處理機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)建立償債準(zhǔn)備金，也可以設(shè)立上級(jí)政府針對(duì)下級(jí)政府的應(yīng)急基金等。

　　規(guī)范預(yù)算管理

　　會(huì)議指出，要圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，使財(cái)政收入規(guī)范有據(jù)、支出公開(kāi)透明，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)社會(huì)公平。具體而言，當(dāng)前重點(diǎn)要大力推進(jìn)三個(gè)“強(qiáng)化”，開(kāi)展兩項(xiàng)“行動(dòng)”，做到兩個(gè)“規(guī)范”。政府收支必須全部納入預(yù)算管理，不能搞“賬外賬”。

　　王朝才對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，近幾年這項(xiàng)工作一直在推進(jìn)，有越來(lái)越多原本未納入預(yù)算的政府收支，逐漸納入預(yù)算管理。

　　會(huì)議提出，要強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金管理。喚醒趴在賬上“打呼嚕”的沉睡資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、挪用、濫用財(cái)政資金等違規(guī)行為。

　　截止到今年6月份，政府在國(guó)庫(kù)中存款為3.32萬(wàn)億。今年月度數(shù)據(jù)來(lái)看，最低位2.89萬(wàn)億，最高為3.6萬(wàn)億。我國(guó)政府有大量趴在國(guó)庫(kù)上的低效留底資金，同時(shí)在大肆舉債，這個(gè)問(wèn)題被詬病多年。

　　王朝才表示，首先要加快審批進(jìn)度，加快財(cái)政資金的支出進(jìn)度，提高效率。尤其是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，報(bào)項(xiàng)目、審批、評(píng)估之類(lèi)的，周期較長(zhǎng)，資金往往到下半年才開(kāi)始啟動(dòng)，這要加快。另外，要提高年初預(yù)算編制精細(xì)度，有些財(cái)政資金之所以出現(xiàn)沉淀，在于年初編制預(yù)算比較粗糙，沒(méi)有跟具體項(xiàng)目對(duì)應(yīng)上，使得資金使用效率比較低。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，未來(lái)也需要加大國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，讓國(guó)庫(kù)留存的大量資金更好地發(fā)揮效益。另外，現(xiàn)行的一些財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，仍然保持十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，花錢(qián)就違規(guī)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)行修訂。