中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議于9月29日召開，會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》多個(gè)政策文件，習(xí)近平在會(huì)上提出農(nóng)村土地所有權(quán)，承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。
農(nóng)村土地制度改革向何處去？此前有些專家主張私有化。而習(xí)近平總書記在9月29日會(huì)議上的表態(tài)，則給改革定了調(diào)，即堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下的三權(quán)分置。
9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“中央深改組”）第五次會(huì)議召開。會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。
中央深改組組長(zhǎng)習(xí)近平在會(huì)議上表示，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，也要解決好農(nóng)民問題。要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置
“三農(nóng)”問題專家、四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這個(gè)講話確立了農(nóng)村改革的基本方向，是對(duì)農(nóng)村改革的定調(diào)?！霸诓蛔兏w所有制前提下來推進(jìn)，表明中國(guó)農(nóng)村改革的主線就是堅(jiān)持土地集體所有下家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也就否定了很多專家主張的私有化方向”。
“以前也說穩(wěn)定所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、放開使用權(quán)，但并不明確。習(xí)近平提出了農(nóng)村土地三權(quán)分置，為今后土地流轉(zhuǎn)過程中更多的制度創(chuàng)新提供了空間?！惫鶗曾Q表示。
“現(xiàn)在各個(gè)地方正在探索的土地股份合作，農(nóng)民以承包權(quán)成為股東，土地股份合作社可以得到更大的發(fā)展；同時(shí)也為現(xiàn)在探索的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、融資提供政策基礎(chǔ)?！惫鶗曾Q認(rèn)為，“越來越多的經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)集中在新的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和企業(yè)里面，他們必然會(huì)利用經(jīng)營(yíng)權(quán)融資來支撐其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?/P>
郭曉鳴認(rèn)為，三權(quán)分置既不觸動(dòng)集體所有制的內(nèi)核，又使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、范圍、速度得到大幅度提升。不過，習(xí)近平也表示，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)“六不一嚴(yán)”的底線。
這就是不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，不能片面追求快和大。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴(yán)格的門檻，建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。
郭曉鳴表示，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要根據(jù)各個(gè)地方實(shí)際情況，不能為規(guī)模而規(guī)模，在東北可以有幾百畝、上千畝的流轉(zhuǎn)，而在四川可能只有幾十畝、一百畝的流轉(zhuǎn)，都是合理的，都是與當(dāng)?shù)刭Y源條件相吻合的。
早在2009年，郭曉鳴就對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出的問題進(jìn)行了調(diào)研，其調(diào)研報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。他還認(rèn)為，工商資本進(jìn)入農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。這有它的比較優(yōu)勢(shì)，資本更大、技術(shù)能力更強(qiáng)，比如，在一些資金投入更高的品種方面，農(nóng)產(chǎn)品的物流，發(fā)揮很重要的作用。但是，最理想的模式是工商資本和農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和生產(chǎn)大戶形成合作，不像現(xiàn)在單純競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系。
重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織
上述會(huì)議還涉及到另一個(gè)課題就是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。
郭曉鳴表示，這是在新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織。以前集體經(jīng)濟(jì)組織基本上空殼化，除了土地發(fā)包之外，跟農(nóng)民沒有多大關(guān)系?，F(xiàn)在要讓農(nóng)民通過集體經(jīng)濟(jì)組織的重構(gòu)來增加收入。
其實(shí)，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，以及四川包括成都等地都在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)改革。郭曉鳴說，習(xí)近平講話透露出，集體經(jīng)濟(jì)組織不能任由其削弱瓦解下去，而是要重整雄風(fēng)，重新建立發(fā)展基礎(chǔ)，通過股權(quán)改革增強(qiáng)內(nèi)部活力。
郭曉鳴說，一方面現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過農(nóng)民土地入股合作經(jīng)營(yíng)，仍然可以帶來農(nóng)民收入水平的提升。另一方面，雖然集體經(jīng)濟(jì)組織是薄弱的，但是相當(dāng)一部分集體經(jīng)濟(jì)組織仍然有它的資產(chǎn)，一部分是資源性資產(chǎn)，比如土地、林地、水面等，一部分是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，比如門面、廠房，都可以產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)性收入，但不管是哪種，現(xiàn)在面臨的問題是，權(quán)是虛置的，跟農(nóng)民利益關(guān)系是很薄弱的，所以一個(gè)基本的前提就是要明晰產(chǎn)權(quán)。
習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。試點(diǎn)過程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。我國(guó)農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，要搞好制度設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地布局試點(diǎn)。
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