“土地、勞動力等生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲，農(nóng)業(yè)利潤空間受到擠壓，” 韓長賦表示，“有的農(nóng)民說，‘辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工’?！?/p>
而農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外差價(jià)倒掛就成為農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域中的另一種“新常態(tài)”。報(bào)告中給出的一組數(shù)據(jù)顯示：僅今年9月份，國內(nèi)大米、玉米、大豆、棉花價(jià)格就分別比主要港口到岸稅后價(jià)每噸高34.2%、58.1%、35.9%、16.9%。
再從農(nóng)民收入看這個(gè)層面來審視，盡管近年來城鄉(xiāng)居民收入、東中西部地區(qū)農(nóng)民收入相對比值逐步縮小，但絕對差距仍在擴(kuò)大。
2013年城鄉(xiāng)居民收入絕對差距達(dá)到18059元，比2005年增加10821元；西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入與東部地區(qū)絕對差距達(dá)到5218元，比2005年增加2603元；農(nóng)戶之間收入差距也在擴(kuò)大，平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的情況值得關(guān)注。
“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制還不健全，城鄉(xiāng)之間在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面仍然存在較大差距。” 韓長賦表示。
五年完成確權(quán)
面對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中存在的諸多問題，決策層的思路是發(fā)展與改革并舉。
“按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。” 韓長賦在報(bào)告中稱。
據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部在下一階段將大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。
與此同時(shí)，還將加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大幅度提升生產(chǎn)效率，“力爭到2020年，糧棉油糖等大田作物基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化”。
而在農(nóng)村改革層面，進(jìn)一步釋放改革紅利，則成為下一階段農(nóng)業(yè)部門工作的重點(diǎn)。據(jù)韓長賦介紹，一些近年來已試點(diǎn)的改革舉措，將陸續(xù)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
以萬眾矚目的土地確權(quán)為例，報(bào)告中明確提出，主管部門將抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成。
此外，農(nóng)業(yè)部還將配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在法律層面確保改革的合法性。
據(jù)本報(bào)記者了解，農(nóng)村改革的另一個(gè)關(guān)鍵之處，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革也將有所深化。
據(jù)韓長賦透露，下一步，農(nóng)業(yè)部將開展“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)”，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。
報(bào)告進(jìn)而提出，決策部門還將擇機(jī)深化農(nóng)村綜合改革，適時(shí)“啟動第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)”。
顯然，未來一段時(shí)間，新農(nóng)村建設(shè)還將駛在一條快車道上。
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