但中國(guó)農(nóng)業(yè)仍同時(shí)面臨結(jié)構(gòu)和數(shù)量問(wèn)題。程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目前“結(jié)構(gòu)性短缺和過(guò)剩并存，“多的還是多，沒(méi)有的還是沒(méi)有”。比如，玉米結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，大豆結(jié)構(gòu)性短缺，小麥強(qiáng)筋麥和弱筋麥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不出來(lái)，中筋麥又多了。南方秈稻多了，但還在增產(chǎn)?！凹Z食過(guò)了5億噸臺(tái)階后，就應(yīng)該在提質(zhì)增效上下功夫”，而中國(guó)在糧食九連增之后，還是不斷提高托市收購(gòu)價(jià)格，“多了還要提價(jià)，必要性在哪里”。

　　中長(zhǎng)期而言，一個(gè)共識(shí)是，隨著中國(guó)城市化推進(jìn)，肉蛋奶等消費(fèi)量提高，玉米、大豆等飼料用糧將提升，需求增速將高于產(chǎn)量增速，算上大豆在內(nèi)的糧食總自給率必然進(jìn)一步下降。官方對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品仍堅(jiān)持“緊平衡”的判斷，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜則提出，“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入供需難以平衡，結(jié)構(gòu)明顯短缺的新階段”。

　　對(duì)于視進(jìn)口如猛虎者，許多專(zhuān)家都強(qiáng)調(diào)，各國(guó)資源稟賦不同，中國(guó)人均資源非常有限。“對(duì)糧食安全的定位要考慮一個(gè)很?chē)?yán)酷的現(xiàn)實(shí)，土地資源自給率只有80%，只能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)90%谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，必須利用外部資源?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)。并且，這并不意味著“不安全”，中國(guó)恰恰需要對(duì)進(jìn)口脫敏，當(dāng)作常態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略。

　　2013年底，中國(guó)綜合考慮了未來(lái)的供需情況、生態(tài)壓力、資源瓶頸等情況，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新糧食安全戰(zhàn)略，首度將“適度進(jìn)口”作為保障中國(guó)糧食安全的一部分，并由過(guò)去的“保全部”，更新為“保谷物”，其中，重中之中是保障“口糧絕對(duì)安全”。

　　主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面超國(guó)際價(jià)格

　　雖然糧食連年增收，主糧供應(yīng)充足，但中國(guó)農(nóng)業(yè)卻面臨許多深層次矛盾和當(dāng)下棘手問(wèn)題?！半S著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件變化和長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有?！?014年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出。

　　在糧食實(shí)現(xiàn)11連增的同時(shí)，陳錫文透露，2014年農(nóng)民收入估計(jì)達(dá)到9700-9800元，增長(zhǎng)9%左右?！皟蓚€(gè)最重要的指標(biāo)都很好，為何我們感到問(wèn)題很多？”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在中央農(nóng)村工作會(huì)議后召開(kāi)的清華“三農(nóng)論壇”上表示。

　　據(jù)悉，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中共中共總書(shū)記習(xí)近平總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村四大難題。一即“天花板”，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)全面超過(guò)國(guó)際價(jià)格。二是“地板”問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升。三是補(bǔ)貼“黃線(xiàn)”。中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，價(jià)格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量、面積等掛鉤的直接補(bǔ)貼等對(duì)貿(mào)易有較大扭曲作用的“黃箱補(bǔ)貼”不得超過(guò)產(chǎn)值的8.5%，據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)已經(jīng)到了這條“黃線(xiàn)”。四是生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。

　　“按原來(lái)的方式，走不下去了。”陳錫文說(shuō)。

　　最直觀(guān)的矛盾就是價(jià)差。更大的擔(dān)憂(yōu)是，大量進(jìn)口將對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民造成全面沖擊。由于近幾年國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，中國(guó)早已突破第一條防線(xiàn)——國(guó)內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)格。據(jù)東方艾格監(jiān)測(cè)，包括大豆在內(nèi)的糧食綜合價(jià)格國(guó)內(nèi)比國(guó)際平均每噸要高出900元左右。不過(guò)，中國(guó)尚有第二道防線(xiàn)，三大主糧等主要農(nóng)產(chǎn)品有配額制以及配額外較高關(guān)稅保護(hù)，中國(guó)政府控制配額發(fā)放。2014年，谷物配額總計(jì)使用不到一半。進(jìn)口增長(zhǎng)較快的主要是大麥、高粱、大豆這些沒(méi)有配額限制的品種。然而，2013年，就已出現(xiàn)過(guò)棉花、食糖國(guó)內(nèi)價(jià)格高于進(jìn)口配額外完稅價(jià)格，進(jìn)口棉花、食糖全面涌入的現(xiàn)象。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊稱(chēng)，如果按現(xiàn)在趨勢(shì)，不做政策調(diào)整，五到七年，到2020年左右，糧食就會(huì)沖破第二條防線(xiàn)，“到時(shí)候我們沒(méi)有辦法抵御國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)勢(shì)沖擊”。

　　程國(guó)強(qiáng)表示，“天花板”并不是固定的。然而，和國(guó)外相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、“‘地板’提升趨勢(shì)必然存在”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跟國(guó)內(nèi)成本比并不高。

　　如此，一方面，農(nóng)業(yè)比較收益可能進(jìn)一步降低。一方面，中國(guó)顯然難以倚賴(lài)進(jìn)一步提高價(jià)格補(bǔ)貼，保障農(nóng)民增收。程國(guó)強(qiáng)還表示，在農(nóng)業(yè)土地等資源不斷減少的情況下，糧食11連增是以化肥、農(nóng)藥等投入品增加、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度瀕臨極限、生態(tài)環(huán)境犧牲為代價(jià)的。

　　重重矛盾如何化解？通過(guò)改革創(chuàng)新釋放紅利以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，成為重要命題。這些改革包括：改革政府直接收儲(chǔ)的托市收購(gòu)制度，實(shí)踐糧食安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化產(chǎn)權(quán)改革等等。改革到了闖關(guān)的時(shí)候。

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