開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，不僅對(duì)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有基礎(chǔ)性作用，而且對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有重大意義。

　　鳳陽(yáng)縣是安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的20個(gè)縣（區(qū)）之一，截至2014年10月20日，全縣223個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)）中，已有162個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)）完成了外業(yè)測(cè)繪，完成率達(dá)72.65%。

　　存在的問題

　　課題組從在鳳陽(yáng)縣的調(diào)查情況看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中存在的問題，大致可以歸納為以下幾個(gè)方面。

　　歷史遺留問題。農(nóng)地二輪承包時(shí)還承載著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，因而一些外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民放棄了承包地，現(xiàn)在政策好了，又提出承包的要求。二輪承包時(shí)有些村為了發(fā)包順利，把耕地按好、中、差分級(jí)，好地一畝算一畝，差地兩到三畝折一畝，雖然記載在承包合同上的地畝是均等的，但實(shí)際上人均地畝有多有少。地少的農(nóng)戶有重新均分承包地的訴求。

　　權(quán)屬爭(zhēng)議問題。一是部分農(nóng)民開墾的集體荒山、荒地等，沒辦承發(fā)包手續(xù)。二是二輪承包時(shí)集體的果園、魚塘、湖面等并沒有確權(quán)到戶，而是按專業(yè)方式承包的，承包期滿后，由于多種原因收不回來。三是原來沒有計(jì)入承包范圍的田埂、溝渠、道路等，這些年經(jīng)土地整理后平整為耕地，所增加的面積權(quán)屬不明。四是有的農(nóng)戶將承包地私下轉(zhuǎn)讓、互換，沒有變更承包關(guān)系，埋下了糾紛隱患。

　　地證不符問題。有些農(nóng)村土地幾經(jīng)調(diào)整變遷，或流轉(zhuǎn)后平整改造，造成現(xiàn)在地畝不符、承包主體人不符、權(quán)證與合同不符等多種問題存在。

　　違規(guī)改變土地用途問題。未經(jīng)國(guó)土資源部門依法審核批準(zhǔn)，自行或者流轉(zhuǎn)給別人將承包地改作宅基地建房或者用于其他非農(nóng)業(yè)用途的，如果給他們辦理確權(quán)登記頒證，就造成違法用地的合法化，如果不辦理，可能會(huì)引發(fā)矛盾。

　　試點(diǎn)工作主要做法

　　鳳陽(yáng)縣針對(duì)上述確權(quán)工作中存在較多、較為突出的權(quán)屬爭(zhēng)議問題，明確要求在縣鄉(xiāng)工作組指導(dǎo)下，村“兩委”或村民議事小組直接參與，由相關(guān)農(nóng)戶協(xié)商解決。對(duì)歷史遺留等相關(guān)問題，嚴(yán)格堅(jiān)持四條政策底線：一是以二輪承包為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地，即增人不增地，減人不減地。不改變?cè)恋爻邪P(guān)系和承包合同的起止年限。二是嚴(yán)禁將實(shí)際測(cè)量后多出原承包地的面積收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，嚴(yán)禁暗箱操作將村、組集體土地登記到個(gè)人名下，嚴(yán)禁將實(shí)測(cè)后多出的面積轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，即多不退、少不補(bǔ)，合同與實(shí)測(cè)不相符時(shí)，以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)。三是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證以此次測(cè)量的面積為準(zhǔn)，但多出的部分不與各項(xiàng)農(nóng)村補(bǔ)貼掛鉤。四是保持穩(wěn)定，不搞強(qiáng)行推動(dòng)，成熟一戶就確權(quán)一戶，成熟一村就確權(quán)一村，疑難問題后期處理。