一幅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚合發(fā)展畫(huà)卷正在廣東徐徐展開(kāi)（圖）

　　——廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)綜述

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，既需要高瞻遠(yuǎn)矚的政策設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧的資源布局，也需要“土肥水潤(rùn)”的成長(zhǎng)平臺(tái)和示范引導(dǎo)的精品意識(shí)。按照習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)提出的“兩個(gè)率先”要求，近年來(lái)，廣東省委省政府將建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。自2011年啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，廣東圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和保障有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收兩大中心任務(wù)，重點(diǎn)打造3個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和8個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，優(yōu)中出優(yōu)，精益求精。

　　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，廣東不斷改革創(chuàng)新，在制度、政策、環(huán)境等方面完善優(yōu)化，經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)，碩果搖曳枝頭：2014年，韶關(guān)仁化、河源燈塔盆地、江門(mén)開(kāi)平3個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值呈現(xiàn)平穩(wěn)加快態(tài)勢(shì)，三地農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度均超所在地其他縣（市、區(qū)）。其中，河源燈塔盆地國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部開(kāi)展的2013年試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)中，綜合得分排名全國(guó)第3位，并獲得財(cái)政部1000萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。

　　廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)樣板價(jià)值逐漸凸顯，建設(shè)版圖得以加速擴(kuò)張。在剛剛結(jié)束的第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報(bào)工作中，廣東收獲頗豐。梅州梅縣、惠州惠城、汕頭澄海、佛山順德、陽(yáng)東、廉江、徐聞等7個(gè)縣（市、區(qū)）成功躋身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的“國(guó)字號(hào)”序列。在南粵大地，悄然“聚變”正在帶來(lái)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一場(chǎng)“巨變”。

　　謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)抓規(guī)范

　　甫一開(kāi)始，廣東便立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，以科學(xué)的制度設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的“方法論”，先后制定出臺(tái)《廣東省省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目和資金管理辦法》，明確將縣（市、區(qū)）政府作為示范區(qū)建設(shè)責(zé)任主體，由示范區(qū)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，把項(xiàng)目審批權(quán)下放，同時(shí)，改變以往“撒胡椒面”的做法，引導(dǎo)基層將資金集中使用。

　　為了規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，避免一些地方只把眼光放在享受資金、政策等方面的“特殊優(yōu)待”上，廣東對(duì)示范區(qū)建立了一套覆蓋事前、事中、事后的全方位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制：項(xiàng)目啟動(dòng)之前，組織專(zhuān)家對(duì)示范區(qū)年度實(shí)施方案進(jìn)行論證評(píng)估并審核批復(fù)；項(xiàng)目建設(shè)期間，檢查審計(jì)，全程監(jiān)管；除項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的綜合考核外，還組織專(zhuān)家組開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建年度測(cè)評(píng)，形成能進(jìn)能退、優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。

　　廣東在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，制度建設(shè)上雖然“嚴(yán)”字當(dāng)頭，資金投放上卻從不“吝嗇”。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，每個(gè)每年省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助3000萬(wàn)元（珠三角核心區(qū)示范區(qū)為1500萬(wàn)元），“加上市、縣級(jí)配套資金，全省11個(gè)示范區(qū)3年共投入財(cái)政資金達(dá)18億元。”

　　財(cái)政杠桿撬資金

　　雖然在財(cái)政扶持方面，廣東使出前所未有的“大手筆”，然而，補(bǔ)貼資金總量有限，其效應(yīng)也難免出現(xiàn)邊際遞減。在這種情況下，加快農(nóng)村金融改革，撬動(dòng)工商等社會(huì)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為了重要課題。

　　2014年7月，廣東省組織召開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、金融辦、保監(jiān)局、農(nóng)信社、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、人保公司以及示范區(qū)所在地市、縣政府齊聚一堂，共同探討建設(shè)資金問(wèn)題解決之道。隨后，11個(gè)示范區(qū)分別與國(guó)開(kāi)行、郵儲(chǔ)銀行廣東分行、農(nóng)墾基金等簽訂合作協(xié)議，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款、投資和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品等方式支持示范區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體多渠道融資。

　　在河源燈塔盆地示范區(qū)，郵儲(chǔ)銀行河源分行推出農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款產(chǎn)品，為3～5戶(hù)農(nóng)戶(hù)組成的聯(lián)保小組提供每戶(hù)最高5萬(wàn)元的貸款，共發(fā)放貸款5378.93萬(wàn)元。在廣東，11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在地郵政儲(chǔ)蓄銀行二級(jí)分行發(fā)放涉農(nóng)貸款余額目前已經(jīng)達(dá)到5.5億元。

　　除此之外，廣東還鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)通過(guò)“政銀?！薄ⅰ巴顿J補(bǔ)”等融資模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與擔(dān)保、再擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等金融手段的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效用。2014年，廣東省級(jí)財(cái)政拿出5000多萬(wàn)元，與保險(xiǎn)公司和農(nóng)信社合作實(shí)施“政銀保”項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行貸款保險(xiǎn)補(bǔ)貼和貼息，直接撬動(dòng)資金7.5億元。許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的合作社因此受益。

　　2014年，河源燈塔盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以財(cái)政投入每年500萬(wàn)元的“政銀?！憋L(fēng)險(xiǎn)金作擔(dān)保，撬動(dòng)郵儲(chǔ)銀行河源分行放大10倍授信對(duì)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行免抵押貸款；開(kāi)平市農(nóng)信社在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金和保險(xiǎn)公司保證保險(xiǎn)的保障下，向江門(mén)開(kāi)平國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)授信10億元，首期550萬(wàn)元財(cái)政資金撬動(dòng)貸款5000萬(wàn)元。

　　傾斜政策扶主體

　　要想把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這出戲唱得有聲有色，光搭好臺(tái)子還不夠，關(guān)鍵是要培育一批“苗子”撐場(chǎng)，請(qǐng)來(lái)一眾“好角”壓軸。探索建立與規(guī)?；a(chǎn)相適應(yīng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化體系，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是廣東建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心內(nèi)容之一。

　　近幾年，廣東高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，已培育出2750家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、2.9萬(wàn)多家農(nóng)民合作社、3.3萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、13.7萬(wàn)戶(hù)種養(yǎng)大戶(hù)，還有5300多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和3427個(gè)休閑農(nóng)業(yè)主體。20多萬(wàn)個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體匯聚成廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的浩浩大軍，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)注入了源源不竭的鮮活力量。

　　在韶關(guān)仁化國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，當(dāng)?shù)靥峁?000萬(wàn)元資金用于企業(yè)貸款貼息，重點(diǎn)扶持示范區(qū)核心區(qū)企業(yè)建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，包括扶持糧、油、菜、果種植大戶(hù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，包括企業(yè)、種植大戶(hù)等在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體目前已經(jīng)成功貸款8000萬(wàn)元；在佛山順德省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，廣東省級(jí)財(cái)政從2014年起連續(xù)3年共安排4500萬(wàn)元，對(duì)納入“政銀?！钡默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款期限內(nèi)的利息、擔(dān)保費(fèi)（保費(fèi)）各補(bǔ)貼50%。

　　引導(dǎo)示范區(qū)新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜等政策，讓一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平高、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)效益好、能帶動(dòng)農(nóng)民致富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在廣東11個(gè)示范區(qū)次第綻放。

　　著眼權(quán)益惠農(nóng)民

　　2014年8月20日，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華在河源燈塔盆地國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)調(diào)研時(shí)指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要把農(nóng)民定位好，處理好示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，不能把農(nóng)戶(hù)排除在示范區(qū)之外。心里裝著農(nóng)民，建設(shè)依靠農(nóng)民，發(fā)展惠及農(nóng)民，始終是廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)一以貫之的核心理念。以示范區(qū)建設(shè)為紐帶，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展活力得以進(jìn)一步激發(fā)，農(nóng)村綜合改革得以進(jìn)一步深化，農(nóng)民權(quán)利和利益得以進(jìn)一步保護(hù)和增進(jìn)。

　　土地是農(nóng)民的命根子。結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作逐步鋪開(kāi)，2014年，廣東各現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)地確權(quán)登記頒證實(shí)施方案，走在了全省前列。

　　通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和繁榮，農(nóng)地確權(quán)不僅成為了農(nóng)民權(quán)益的“保護(hù)劑”和農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定劑”，更正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“興奮劑”。在燈塔盆地示范區(qū)，當(dāng)?shù)亟⒘?個(gè)縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，并且選擇3個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，為25個(gè)行政村試點(diǎn)配備土地流轉(zhuǎn)信息員，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)服務(wù)的信息化管理。

　　在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)框架下農(nóng)民參與利益分配的全新模式也在不斷摸索中。在河源燈塔盆地示范區(qū)內(nèi)的東源縣漳溪鄉(xiāng)嶂下村，“土地入股”流轉(zhuǎn)模式備受歡迎。116戶(hù)農(nóng)戶(hù)以1500畝土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)向村委會(huì)投資入股，由村委會(huì)再以入股土地及基礎(chǔ)設(shè)施作價(jià)，引進(jìn)公司投資1000萬(wàn)元種植有機(jī)檸檬、蔬菜，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。項(xiàng)目收益由公司、村委會(huì)及村民按7∶3比例分配。預(yù)計(jì)到2016年，每畝山地收益可達(dá)150元以上，是周邊同類(lèi)土地流轉(zhuǎn)收益的10倍。

　　欲窮千里目，更上一層樓。從打造珠三角十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，到創(chuàng)建200多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，再到整合資金打造11個(gè)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，廣東構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)動(dòng)真格、使足勁、精規(guī)劃、巧布局，思路越來(lái)越清晰、步伐越來(lái)越穩(wěn)健。一幅由點(diǎn)成線、由線成面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚合發(fā)展畫(huà)卷，正在南粵大地鋪展開(kāi)來(lái)。