十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議昨日在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于食品安全法修訂草案和廣告法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)認(rèn)為上述兩個(gè)修訂草案已比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

　　會(huì)議還聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委關(guān)于國(guó)家安全法草案修改情況和境外非政府組織管理法草案修改情況的匯報(bào)。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委提出了關(guān)于提請(qǐng)審議證券法修訂草案的議案。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委提出了關(guān)于提請(qǐng)審議種子法修訂草案的議案。最高法院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定草案的議案。

　　食品安全法

　　劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、保健食品聲明“本品不能代替藥物”、嬰幼兒配方乳粉配方擬實(shí)行注冊(cè)管理……昨日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十四次會(huì)議繼續(xù)審議食品安全法修訂草案。

　　不得分裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉

　　2009年《食品安全法》正式施行，去年6月、12月修訂草案兩次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，相比二審稿，三審稿主要在農(nóng)藥使用、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉等較受爭(zhēng)議的五大問(wèn)題上作出了部分修改。

　　關(guān)于農(nóng)藥使用，三審稿提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒高毒農(nóng)藥，同時(shí)劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥。此外，三審稿中還刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定，但保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示引發(fā)委員熱議

　　對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品，草案二審稿中提出“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品”應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。在此前審議時(shí)，一些委員提出這樣規(guī)定有利于保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，也有委員建議轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)“顯著”標(biāo)識(shí)，還有委員更進(jìn)一步，建議明確轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)對(duì)所轉(zhuǎn)基因的名稱、來(lái)源、比例和功能等進(jìn)行標(biāo)識(shí)。但也有委員提出在《食安法》中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)不妥，會(huì)給公眾造成此類(lèi)食品不安全的誤解，建議刪去。

　　綜合各方意見(jiàn)，三審稿中調(diào)整為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示”。

　　【看點(diǎn)】

　　農(nóng)藥監(jiān)管

　　12種高毒農(nóng)藥分期分批淘汰

　　此前，《食安法》修訂二審稿中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒高毒農(nóng)藥。對(duì)此，有部分常委會(huì)組成人員建議明確規(guī)定全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。

　　但是，農(nóng)業(yè)部提出，一些病蟲(chóng)主要依賴高毒農(nóng)藥防治，新農(nóng)藥開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，全面禁用高毒農(nóng)藥將會(huì)影響農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)；高毒農(nóng)藥并不必然帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)，只要嚴(yán)格按照要求使用；有效應(yīng)對(duì)爆發(fā)性病蟲(chóng)害，需要高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處置。在世界范圍內(nèi)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有全面禁止高毒農(nóng)藥。因此建議逐步淘汰削減現(xiàn)有高毒農(nóng)藥，對(duì)目前仍保留的12種高毒農(nóng)藥，按照“時(shí)機(jī)成熟一個(gè)，僅用一個(gè)”的原則分期分批淘汰。

　　因此，三審稿中指出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時(shí)增加規(guī)定，即劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　保健食品

　　保健食品應(yīng)標(biāo)明不能代替藥物

　　二審稿中對(duì)保健食品的原料目錄、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)做了規(guī)定。

　　不過(guò)，有的常委委員以及國(guó)家食藥監(jiān)總局都提出，鑒于我國(guó)添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料之間相互配伍又可能形成新的功效，因此在三審稿中修改為：一是保健食品原料目錄，除需標(biāo)明名稱、用量之外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對(duì)應(yīng)的功效；明確保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　配方乳粉

　　嬰幼兒乳粉配方實(shí)行注冊(cè)管理

　　此前，媒體曾報(bào)道過(guò)一些不法企業(yè)從新西蘭等國(guó)家進(jìn)口大包裝乳粉到國(guó)內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。最知名的案例是美素麗兒奶粉造假，通過(guò)擦除原有標(biāo)識(shí)、重新噴碼、私印外包裝盒等方式，將國(guó)外奶粉批號(hào)篡改后貼牌銷(xiāo)售。

　　因此二審稿中規(guī)定，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，后來(lái)有人大代表、商務(wù)部、工信部以及外國(guó)在華商會(huì)等提出，委托、貼牌是國(guó)際通行做法，因此三審稿中刪去禁止委托、貼牌，保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

　　此外，二審稿中，對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行備案管理。對(duì)此，國(guó)家食藥監(jiān)總局提出，目前我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的配方過(guò)多過(guò)濫，全國(guó)有近1900個(gè)配方,平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方,遠(yuǎn)高于國(guó)外這類(lèi)企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方的情況，“一些企業(yè)為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，隨意制定不具有科技含量，對(duì)嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育不具有特別意義的配方”，為此三審稿中改為實(shí)行注冊(cè)管理。

　　■ 延展

　　高毒農(nóng)藥用量占比不足3%

　　劇毒、高毒農(nóng)藥對(duì)人畜和環(huán)境有較大危害性，我國(guó)對(duì)高毒農(nóng)藥嚴(yán)格管控，目前有12種高毒農(nóng)藥在大田中使用。

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后禁用了33種高度高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。目前，高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重已降至3%以下，比本世紀(jì)初下降了30多個(gè)百分點(diǎn)。

　　為控制仍允許使用的高毒農(nóng)藥，我國(guó)還推行了高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，明確登記適用范圍僅限于必須的特定用途。

　　然而現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)備受關(guān)注，并不時(shí)有相關(guān)報(bào)道見(jiàn)諸媒體。今年3月31日，山東有12人在吃了“黑美人”西瓜后，紛紛出現(xiàn)頭暈、惡心嘔吐等癥狀，被查出有機(jī)磷中毒。今年4月7日，世界衛(wèi)生組織在“世界衛(wèi)生日”發(fā)布今年主題——“食品安全”，并專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)建議，對(duì)根塊類(lèi)蔬菜和水果要徹底削皮。

　　對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)藥學(xué)教授王鵬認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)與公眾一般認(rèn)知“兩層皮”的核心是，農(nóng)藥本身沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)在使用不當(dāng)，國(guó)際上很多美國(guó)還在用的農(nóng)藥中國(guó)已禁止，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散、一些農(nóng)民法律意識(shí)淡漠，比如防治病蟲(chóng)害加大劑量、不允許用在瓜果的農(nóng)藥用在瓜果上，用完之后要隔10天至一個(gè)月才能賣(mài)，結(jié)果卻提前上市，因此此次食品安全法修訂草案三審明確提出劇毒高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜，并建議加大農(nóng)藥使用的監(jiān)管力度。