“土十條”有望在下半年出臺(tái)，分析人士指出，我國土壤污染日趨嚴(yán)重，國家也日益重視，在政策刺激下，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將步入“黃金時(shí)代”。我國存量土壤修復(fù)市場近萬億，未來一旦進(jìn)入高速發(fā)展期，必將成為企業(yè)的掘金機(jī)遇。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將步入黃金時(shí)代行業(yè)迎來重大掘金機(jī)遇

我國土壤污染防治問題和大氣污染、水污染一樣，是亟待解決的重大的環(huán)境問題，某種意義上的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，處理失當(dāng)還可能演變成為一個(gè)政治問題，必須引起高度重視。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成就舉世矚目，但伴隨的環(huán)境污染問題已經(jīng)成為約束中國現(xiàn)階段發(fā)展以及未來可持續(xù)發(fā)展最大的瓶頸。

相比國內(nèi)其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)，土壤修復(fù)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大氣污染防治、污水處理、垃圾處理等較早興起、目前較為熱門的行業(yè)。相對于工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣等污染治理投資，土壤修復(fù)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，產(chǎn)值也遠(yuǎn)不及這些環(huán)保行業(yè)。資料顯示，全國土壤總超標(biāo)率16.1%。從污染分布狀況來看，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，土壤修復(fù)工作刻不容緩。土壤污染防治已經(jīng)受到各界人士關(guān)注，土壤污染防治立法呼之欲出。

為改善土壤環(huán)境，國家相繼出臺(tái)了一系列的政策來扶持土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)布單位涵蓋國務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部、國土資源部等，政策的密集出臺(tái)凸顯了國家對土壤修復(fù)行業(yè)的重視。日前，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱“土十條”)已由環(huán)保部提交至國務(wù)院。該計(jì)劃總體目標(biāo)定位為到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制;農(nóng)用地土壤得到有效保護(hù);建設(shè)用地土壤安全得到基本保障;土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環(huán)境管理體制機(jī)制基本健全。

水、氣、土之戰(zhàn)，是環(huán)保“十三五”的重頭戲，而作為“十三五”規(guī)劃落實(shí)的元年，在即將召開的2016年全國“兩會(huì)”上，有關(guān)環(huán)保問題的議案備受投資者關(guān)注。除此前已經(jīng)推出的“大氣十條”、“水十條”外，最新消息稱，“土十條”預(yù)計(jì)也會(huì)在年內(nèi)推出。

《土壤環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，即“土十條”終于要有所動(dòng)作了。

通過一段時(shí)間的土壤污染治理與修復(fù)資金機(jī)制專項(xiàng)研究，“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”或?qū)⒂谀陜?nèi)由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施。有媒體報(bào)道稱，目前，“土十條”文本內(nèi)容已基本成熟。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。環(huán)保“十三五”規(guī)劃以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度;PPP模式不斷完善，并得到大力推行，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已步入市場化運(yùn)行。政策和市場的持續(xù)利好，給環(huán)保行業(yè)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，一股“環(huán)保熱”蔚然興起。

環(huán)保行業(yè)正在開啟全新的需求空間，迎來新的發(fā)展機(jī)遇，巨大市場空間也吸引了各路資本和企業(yè)匯聚。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年環(huán)保行業(yè)凈利潤34%，平均增速較2014年(同比5%)有較大提升。

專家預(yù)測，“十三五”環(huán)保投資總額預(yù)計(jì)將超十萬億，為“十二五”期間環(huán)保投資的三倍以上。更有分析稱，環(huán)保行業(yè)將保持十年以上的高景氣度。“十三五”期間環(huán)保行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域——土壤修復(fù)存在一個(gè)巨大的掘金機(jī)會(huì)。

對于整個(gè)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間，保守估計(jì)，我國有待修復(fù)的土壤污染面積為3.83億畝，土壤修復(fù)市場在6萬億元以上。機(jī)構(gòu)預(yù)測農(nóng)業(yè)耕地土壤修復(fù)投資需求在3萬億以上、城市土壤修復(fù)投資需求1萬億以上、礦區(qū)土壤修復(fù)近2萬億元。

“首選區(qū)域壟斷特征顯著，優(yōu)選具備區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢標(biāo)的。”民生證券認(rèn)為“十三五”期間，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期。

值得注意的是，在資金籌集方面，“土十條”相關(guān)編制單位建議提取10%土地出讓收益，“取之于土，用之于土”。據(jù)測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億-2000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬億-1.4萬億元。

單從這些數(shù)據(jù)上看，這一措施應(yīng)當(dāng)可以解決目前土壤污染防治投入資金不足的問題。不過，土壤修復(fù)耗資較大，資金從何來是主要問題。如果全部由財(cái)政“埋單”，政府壓力不輕。當(dāng)前，各級地方政府均面臨較高債務(wù)水平的窘境，二者相加，有可能會(huì)使財(cái)政支持出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。有業(yè)內(nèi)人士評論稱，如果從土地出讓收入上來提取10%，可能會(huì)刺激起又一輪土地出讓的風(fēng)潮。

誠然，修復(fù)污染土壤，政府財(cái)政資金要起到引導(dǎo)作用。但與此同時(shí)，建立有效的土壤修復(fù)整治基金和土壤修復(fù)市場體系，方能治本。中國不妨通過市場機(jī)制推動(dòng)土壤污染治理，制定激勵(lì)機(jī)制，吸引公眾參與。我國存量土壤修復(fù)市場近萬億，未來一旦進(jìn)入高速發(fā)展期，必將成為企業(yè)的掘金機(jī)遇。

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