國內(nèi)土壤環(huán)境標(biāo)準和基準研究仍然薄弱，借鑒國外同類標(biāo)準方面存在較大難度，缺少專門適用土壤環(huán)保標(biāo)準體系建設(shè)的法律制度，修訂面臨的不確定性較大

《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》的出臺將有力推動我國污染場地尤其是工業(yè)企業(yè)搬遷場地的調(diào)查修復(fù)工作

建設(shè)用地土壤修復(fù)目標(biāo)值的選取或制定直接關(guān)系到污染場地的風(fēng)險識別、管理策略和修復(fù)方案的制定，但其適合于風(fēng)險評估初期階段的污染物篩選，不能直接用來作為修復(fù)目標(biāo)

今年兩會期間，土壤污染治理和風(fēng)險防控成為人大代表、政協(xié)委員熱議的話題。而在去年的全國兩會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧在回答中外記者提問時表示，要解決土壤污染問題，首先要建立相應(yīng)的法律制度和標(biāo)準體系，使土壤污染治理有法可依、有規(guī)可循。

一年過去，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》和《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》等3項標(biāo)準草案將再次公開征求意見。此前，這3項標(biāo)準草案已分別于2015年1月和8月公開征求意見。

為配合土壤污染防治立法和土壤污染防治行動計劃的制定實施，這3項標(biāo)準草案解決了哪些爭議問題，產(chǎn)業(yè)界還有哪些建議?本報記者就此采訪了相關(guān)人士。

標(biāo)準修訂明確了什么？

明確農(nóng)用地與建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，并由兩者共同構(gòu)成評價標(biāo)準體系

據(jù)了解，在本次《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(三次征求意見稿)》中，修訂的主要內(nèi)容包括：刪除了一級標(biāo)準，自然保護區(qū)等依法需要特殊保護的地區(qū)，依據(jù)土壤環(huán)境背景值開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價與管理;整合調(diào)整了二級和三級標(biāo)準，適用于耕地、園地、林地和草地等農(nóng)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評價與管理等。

對此，江蘇省蘇州中科慧盛生物科技有限公司董事長夏金華認為，原農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量一級標(biāo)準的制定過分要求統(tǒng)一，刪除一級標(biāo)準有利于根據(jù)不同區(qū)域及不同土壤類型制定標(biāo)準值，有利于實際應(yīng)用。整合二級三級標(biāo)準解決了以往部分地區(qū)土壤標(biāo)準過嚴、部分過寬的問題。

2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤總超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點位超標(biāo)率達到19.4%。其中，鎘、鎳、銅、砷等重金屬無機污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%。

“這一次《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》的亮點是把鎘和鉛的標(biāo)準值合理化了。農(nóng)田土壤污染涉及糧食安全，是國家優(yōu)先保護和治理的對象。其中，鎘大米是我國耕地污染中最主要和最需要解決的問題，而解決鉛污染對青少年兒童的健康影響，正是我國重金屬污染專項防治的起因。”中國環(huán)境修復(fù)研究院院長高勝達告訴記者。他認為，此次科學(xué)合理地修訂鎘和鉛標(biāo)準值，抓住了農(nóng)用土壤質(zhì)量管理和標(biāo)準建設(shè)的主要矛盾，從標(biāo)準上解決了這一矛盾。

記者了解到，此次標(biāo)準明確了由農(nóng)用地與建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準共同構(gòu)成的土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準體系。原標(biāo)準名稱為“土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準”，實際適用范圍還是農(nóng)用地為主，因此名稱改為“農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準”，以便與“建設(shè)用地土壤標(biāo)準”有明確的區(qū)分。

“《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》的出臺，必將有力推動我國污染場地尤其是工業(yè)企業(yè)搬遷場地的調(diào)查修復(fù)工作。到目前為止，國內(nèi)僅有北京、上海、重慶、浙江和廣東(僅限于珠三角重金屬)等少數(shù)地區(qū)已經(jīng)或者即將頒布類似的篩選值。而對于國內(nèi)其他區(qū)域，基本上是參考這幾個篩選值或者環(huán)境保護部2007年頒布的《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(暫行)》。”北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司技術(shù)總監(jiān)馬駿表示。

建設(shè)用地修復(fù)目標(biāo)值怎么確定？

業(yè)界建議土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值不能當(dāng)作修復(fù)目標(biāo)值，全國各地應(yīng)分區(qū)制定地方標(biāo)準

2014年2月19日，《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3-2014)、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.4-2014)等污染場地系列標(biāo)準正式發(fā)布。其中，《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》是與現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》并列的建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準，當(dāng)時考慮到土壤環(huán)境問題復(fù)雜性，這一標(biāo)準僅規(guī)定了風(fēng)險評估技術(shù)原則、方法，未規(guī)定啟動風(fēng)險評估的篩選值。

為此，馬駿指出，建設(shè)用地土壤修復(fù)目標(biāo)值的選取或制定直接關(guān)系到污染場地的風(fēng)險識別、管理策略和修復(fù)方案的制定，因此制定方法科學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟可行的場地修復(fù)目標(biāo)值非常重要而且迫切。各國篩選值的共同特點是在盡量保守的條件下制定的，適合于風(fēng)險評估初期階段的污染物篩選。從風(fēng)險評估的多層次結(jié)構(gòu)來看，這些篩選值不能直接用來作為修復(fù)目標(biāo)。

“在實踐中，若場地土壤污染物濃度超過區(qū)域篩選值并不意味著場地受到污染或需要修復(fù)，只建議對場地進行進一步的環(huán)境調(diào)查。區(qū)域篩選值是普適性的篩選值，超過則需進行進一步調(diào)查。”馬駿進一步表示。

北京博誠立新環(huán)境科技有限公司董事總經(jīng)理陳波洋向記者解釋道，“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值”一般情況不能作為修復(fù)目標(biāo)值，修復(fù)目標(biāo)值要根據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3-2014)進行評估確定。目前實踐中不同污染場地修復(fù)目標(biāo)值存在很大差異，與不同的咨詢機構(gòu)、評審專家以及環(huán)保主管均有很大的關(guān)系。

他建議，全國各省結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥缼r性和水文地質(zhì)條件，按照風(fēng)險評估導(dǎo)則制定土壤修復(fù)目標(biāo)值地方標(biāo)準，必要時進行分區(qū)制定。

事實上，業(yè)界建議，《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》的出臺實施也應(yīng)更謹慎。如果污染土壤修復(fù)各利益相關(guān)方(如污染場地業(yè)主、調(diào)查修復(fù)單位、環(huán)保部門、專家、公眾)對如何使用這一技術(shù)性文件沒有正確認識，把篩選指導(dǎo)值當(dāng)作是修復(fù)目標(biāo)值，那有可能導(dǎo)致使用的修復(fù)方式既不經(jīng)濟可行，技術(shù)上的可達性又存在很大問題，造成過度修復(fù)。

為此，陳波洋認為，有必要在篩選值出臺正式生效之前，由相關(guān)技術(shù)支撐部門、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)組織等共同有序組織從業(yè)人員培訓(xùn)，并定期提供反饋。

標(biāo)準在地方適用性能否更強？

建議采用發(fā)達國家普遍采用的生態(tài)風(fēng)險評估方法，增加污染物控制項目

采訪中，高勝達表示，這次征求意見稿的一個重大變化是，在實施與監(jiān)督要求中明確這一標(biāo)準是用于開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評價，即所謂的“體檢標(biāo)準”，而不是第一次征求意見稿提出的用于保護目標(biāo)和治理任務(wù)。

他認為，“體檢標(biāo)準”的概念在基層可能較難理解，而且同“農(nóng)用地土壤污染物基本項目含量限值”相矛盾，建議改成類似“篩選指導(dǎo)值”的名稱。“否則可能造成對概念的混淆。”高勝達建議可以開展對土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準經(jīng)濟性的論證。

我國土壤類型多樣，同一元素在不同區(qū)域、不同類型土壤中的含量存在較大差異，有的甚至相差多個數(shù)量級。一個全國通行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，在實際應(yīng)用中必然存在諸多挑戰(zhàn)。

陳波洋則認為，本次修訂的“農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準”雖然增加了11項污染物控制項目，但與“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值”的121項差別很大。未來“農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準”修訂建議采用發(fā)達國家普遍采用的生態(tài)風(fēng)險評估方法，增加污染物控制項目。

事實上，構(gòu)建土壤環(huán)境標(biāo)準體系的核心原則是保護生態(tài)安全，保障人體健康。為此，夏金華表示：“首先應(yīng)加強環(huán)境基準的研究，圍繞我國實際土壤情況，制定科學(xué)合理的標(biāo)準值，從而制定出符合我國國情的土壤污染風(fēng)險評估導(dǎo)則。其次，要加快有關(guān)土壤污染防治的立法工作，盡早出臺《土壤污染防治法》，為保護土壤安全提供法律保護”。