實(shí)施近21年,歷經(jīng)近10年修訂過(guò)程,《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)開(kāi)始第三次公開(kāi)征求意見(jiàn)。

土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到廣大人民群眾“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”安全。因此,環(huán)保部指出,新標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)用地土壤污染物控制項(xiàng)目由10項(xiàng)增加至21項(xiàng)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定21項(xiàng)污染物在土壤中的含量限值。同時(shí),取消現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中土壤環(huán)境背景值標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的規(guī)定。

《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),因此,該標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性。

據(jù)環(huán)保部介紹,現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱為“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”)于1995年發(fā)布,至今實(shí)施已近21年,此期間,標(biāo)準(zhǔn)從未做過(guò)修訂。

環(huán)保部認(rèn)為,目前,全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。而現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護(hù)區(qū)等的土壤,不適用于當(dāng)前急需監(jiān)管的居住用地、工業(yè)用地等建設(shè)用地土壤。

同時(shí),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了8項(xiàng)重金屬指標(biāo)和六六六、滴滴涕兩項(xiàng)農(nóng)藥指標(biāo),工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地土壤環(huán)境管理需要評(píng)價(jià)的污染物項(xiàng)目沒(méi)有列入其中。此外,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)“七五”全國(guó)土壤環(huán)境背景研究數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)做了“一刀切”規(guī)定,不能體現(xiàn)區(qū)域差別;二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)定值有偏嚴(yán)(鎘)、偏寬(鉛)的問(wèn)題;用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)土壤出現(xiàn)土壤超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo),或者土壤未超標(biāo)而農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的現(xiàn)象。

由環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿,規(guī)定了農(nóng)用地土壤污染物控制項(xiàng)目及其含量限值,以及監(jiān)測(cè)、實(shí)施與監(jiān)督要求。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)名稱由《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整為《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

針對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地特點(diǎn),環(huán)保部還分別制訂《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的作用服務(wù)于土壤環(huán)境管理,定位于識(shí)別土壤污染風(fēng)險(xiǎn)、啟動(dòng)土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之用,相當(dāng)于土壤環(huán)境的“體檢”標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)環(huán)保部介紹,新標(biāo)準(zhǔn)取消現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),不再規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一的土壤環(huán)境背景值,自然保護(hù)區(qū)等依法需要特殊保護(hù)的地區(qū),依據(jù)土壤環(huán)境背景值開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理。

新標(biāo)準(zhǔn)增加了其他項(xiàng)目總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、總鉬、氟化物(水溶性氟)、石油烴類總量和鄰苯二甲酸酯類等參考含量限值;新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。

據(jù)環(huán)保部介紹,農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有其特殊性,不能簡(jiǎn)單采用大氣、水環(huán)境評(píng)價(jià)的“達(dá)標(biāo)”或“不達(dá)標(biāo)”概念來(lái)評(píng)判土壤污染,更不能將土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)簡(jiǎn)單設(shè)置為“達(dá)標(biāo)率”。同時(shí),我國(guó)土壤類型繁多,土壤環(huán)境背景和土壤性質(zhì)空間差異性大,土壤環(huán)境背景值標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單采用“一刀切”的方法。

作為新標(biāo)準(zhǔn)的配套標(biāo)準(zhǔn),《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》和《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》同時(shí)開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。