昨天，《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》提交市十四屆人大常委會二十八次會議一審。此次立法創(chuàng)設(shè)了不少新制度，比如環(huán)保部門與排污企業(yè)簽訂污染防治協(xié)議、環(huán)境污染第三方治理制度、土壤污染防治措施等。環(huán)境保護履職情況將作為對政府和領(lǐng)導(dǎo)人督察和考核的重要內(nèi)容。

《條例(修訂草案)》創(chuàng)制了環(huán)保部門與排污企業(yè)簽訂污染防治協(xié)議的制度。市環(huán)保局局長張全說，這一制度可以使企業(yè)主動參與排污指標(biāo)確定和污染防治措施的擬定，通過協(xié)商確定最適合的規(guī)制目標(biāo)。這項制度在給予企業(yè)更多自主權(quán)的同時，也提升了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

此次立法還強化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險的，土地使用者應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的風(fēng)險防控方案，并采取防范措施。對土壤和地下水造成污染的，排污單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。如果未承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，按照規(guī)定，要處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

張全說，此次立法落實最嚴(yán)格法律責(zé)任，參照《大氣污染防治法》的規(guī)定，大幅提高罰款上限至一百萬元，將最嚴(yán)格的法律責(zé)任從大氣污染防治領(lǐng)域擴大至所有環(huán)境保護領(lǐng)域。