土壤污染問題引發(fā)公眾憂慮，常州外國語學(xué)校絕非第一例。在此之前，湖南鎘大米、武漢農(nóng)藥廠修復(fù)時(shí)熏暈工人，以及不時(shí)被曝光的癌癥村，都從各個(gè)層面反映著土地創(chuàng)傷。

土壤修復(fù)研究人員和企業(yè)人士都對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，當(dāng)前我國還沒有一個(gè)毒地?cái)?shù)據(jù)庫，污染詳細(xì)情況缺失，對于土壤保護(hù)和污染治理，缺乏法律和有力的行動計(jì)劃，修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏全國統(tǒng)一的原則規(guī)定，這些都制約了土壤污染治理。

4月19日，環(huán)保部長陳吉寧在“展望十三五”系列報(bào)告會第七場演講時(shí)表示，“十三五”環(huán)保部在土壤污染防治方面，將摸清家底，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

陳吉寧稱，正在抓緊制定的《土壤污染防治行動計(jì)劃》(土十條)有可能在年內(nèi)出臺。今年兩會記者會上，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟透露,土壤污染防治法建議稿,初步擬于今年年內(nèi)在全國人大環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審,明年將正式提請全國人大常委會,并完成審議。

此外，專業(yè)也建議針對治理“毒地”缺錢問題，可以通過更為靈活的方式予以解決，比如當(dāng)前廣泛采取的PPP模式。

毒地?cái)?shù)據(jù)缺失

2014年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》(下稱《公報(bào)》)指出，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，并指出“工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因”。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出。

《公報(bào)》稱，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴，主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè)。

這個(gè)從2005年~2013年實(shí)施的調(diào)查，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。環(huán)保部門和環(huán)境產(chǎn)業(yè)人士都認(rèn)為，這份調(diào)查，采樣點(diǎn)位設(shè)置太粗，因此得出的數(shù)據(jù)不夠細(xì)致，要作為毒地?cái)?shù)據(jù)庫，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

“摸清家底”是必要的，然而，污染是動態(tài)的。中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)表示，過去已經(jīng)造成污染的地塊要形成數(shù)據(jù)庫，對于新的、正在形成的污染也不能忽視。

隨著城市的發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)和城市用地結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了調(diào)整，一些原來占據(jù)市區(qū)優(yōu)越位置的工業(yè)企業(yè)，紛紛通過易地、搬遷改造，退出繁華地段，駐足城市邊緣。

近幾年，隨著沿海地區(qū)用工成本的不斷增高和內(nèi)地一些地區(qū)的招商引資政策，一些工業(yè)企業(yè)也向內(nèi)地搬遷。

在環(huán)境保護(hù)業(yè)內(nèi)人士看來，最根本的還是“防”。“徹底完全修復(fù)的成本太高，修復(fù)方案的設(shè)計(jì)要在安全的前提下考慮經(jīng)濟(jì)成本。污染容易治理難。因此要控制污染，一旦污染了想修復(fù)和恢復(fù)到原裝幾乎是不可能的。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授代靜玉表示。

修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)缺失

根據(jù)環(huán)保部2014年發(fā)布的《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》，目前我國污染土壤修復(fù)的一般程序是，先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)不可接受，就要選擇修復(fù)策略、篩選與評估修復(fù)技術(shù)、制定環(huán)境管理計(jì)劃，接下來要編制修復(fù)方案，在修復(fù)實(shí)施過程中，要對修復(fù)實(shí)施的設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備和實(shí)施階段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。在修復(fù)結(jié)果驗(yàn)收后，還要對場地進(jìn)行后期管理。

盡管有些城市有試行的，但在國家層面卻一直沒有出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一、可供參考的指導(dǎo)原則。

代靜玉介紹，目前我國對污染場地的修復(fù)目標(biāo)確定主要是依據(jù)健康風(fēng)險(xiǎn)評估。假設(shè)受到污染，致病致癌的幾率要在百萬分之一以下。“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，荷蘭等國家是十萬分之一。”代靜玉表示，將一個(gè)人一天呼吸多少空氣、飲用多少水和環(huán)境接觸多少等等所有因素計(jì)算在內(nèi)，以此來計(jì)算修復(fù)應(yīng)該達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)。

代靜玉同時(shí)表示，在健康風(fēng)險(xiǎn)評估方面，國內(nèi)一些標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)缺失，就參考其他國家的標(biāo)準(zhǔn)。

高勝達(dá)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)評估的理念很好，但是風(fēng)險(xiǎn)評估的計(jì)算隨意性太大，應(yīng)該盡快出臺一套標(biāo)準(zhǔn)，這樣各地在進(jìn)行修復(fù)的時(shí)候才有可以參考的原則。

“我國南北土壤情況差異大，一些重金屬元素在不同地區(qū)的本底值不同，污染物運(yùn)移的情況也不同，我國有機(jī)污染物太多，相對的國家標(biāo)準(zhǔn)又太少，要建立的應(yīng)該是一個(gè)概念性的標(biāo)準(zhǔn)，而不是具體的標(biāo)準(zhǔn)。”代靜玉表示。

治理資金缺失

日前，財(cái)政部公布了2016年中央財(cái)政預(yù)算，其中，土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為90.89億元，加上以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，2016年將出臺土壤污染防治行動計(jì)劃，增加土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理等方面的支出。

不過，這個(gè)數(shù)字對于土壤污染治理，可以說是杯水車薪。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹曾撰文指出，依據(jù)最保守的測算，每公頃治理資金最低需要9萬元，則資金需求為1400多億元。但藍(lán)虹認(rèn)為，僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬億元。

武漢漢陽赫山毒地耗資2.8億元?dú)v時(shí)3年完成修復(fù)。2011年中國首個(gè)由國務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理方案《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，預(yù)算投資是595億元。但據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門預(yù)測，要保證治理效果，全部投入需在4000億元以上。

整個(gè)“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元。資金缺口巨大。

“能夠徹底清除修復(fù)當(dāng)然好，可是代價(jià)太大了。”代靜玉表示。

《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》規(guī)定，按照“誰污染、誰治理”的原則，造成場地污染的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)的責(zé)任。如果造成場地污染的單位因改制或者合并、分立等原因發(fā)生變更的，依法由繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)責(zé)任。而若造成場地污染的單位已將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)責(zé)任。當(dāng)造成場地污染的單位因破產(chǎn)、解散等原因已經(jīng)終止，或者無法確定權(quán)利義務(wù)承受人的，由所在地縣級以上地方人民政府依法承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)責(zé)任。

但是，確定了責(zé)任者不等于就有錢修復(fù)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相對于可以找到污染責(zé)任者的工業(yè)企業(yè)場地來說，修復(fù)需求更大的耕地這個(gè)辦法難以實(shí)行。

目前，土壤修復(fù)行業(yè)有人建議采用PPP模式，有人建議仿照美國建立中國的“超級基金”治理污染場地，也有人建議從土地出讓金中抽成來保障土壤污染治理的資金來源。不過，一切未有定論。