改革開放以來，中國以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展方式，在獲得經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)也付出了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。因此，學(xué)習(xí)借鑒國外污染土壤修復(fù)與再利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究中國污染土地修復(fù)與再利用形勢與問題，提出污染土地修復(fù)與再利用的工作建議，有著十分重要的意義。

國外污染土地修復(fù)與再利用

美國

美國污染場地管理框架主要由1980年通過的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法案》及其修正法案和相關(guān)計(jì)劃組成。其污染土地修復(fù)與再利用主要特點(diǎn)有3個(gè)方面：

一是建立了污染場地管理信息系統(tǒng)與名錄。污染場地被發(fā)現(xiàn)或者環(huán)境保護(hù)署接到關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)可能釋放的通知后，該場地就進(jìn)入了綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償與責(zé)任信息系統(tǒng)。經(jīng)初步場地調(diào)查和評(píng)價(jià)，認(rèn)為可能需要進(jìn)行長時(shí)間修復(fù)的、最嚴(yán)重污染的場地，列入《國家優(yōu)先控制場地名錄》，并確定場地修復(fù)的優(yōu)先次序。

二是靈活的修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)由一系列促進(jìn)污染場地評(píng)估和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)化指南組成，為場地管理者提供了分層次的管理框架，用來確定基于風(fēng)險(xiǎn)管理和場地的土壤篩選水平或指導(dǎo)值。

三是建立了修復(fù)后土地監(jiān)測與控管長效機(jī)制。修復(fù)工程的建設(shè)完成，并不一定意味著修復(fù)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，而是要為人體的健康和安全提供長期保護(hù)，包括長期響應(yīng)行動(dòng)、操作與維護(hù)、制度控制、5年回顧和修復(fù)方案優(yōu)化。

英國

英國污染土地修復(fù)的主要特點(diǎn)有3個(gè)方面：一是明確需要采取修復(fù)行動(dòng)情形。包括：1.污染對(duì)健康或環(huán)境造成不可接受的實(shí)際的或潛在的風(fēng)險(xiǎn);2.在考慮了場地的實(shí)際或預(yù)期用途基礎(chǔ)上，有適當(dāng)?shù)暮徒?jīng)濟(jì)可行的方法處理污染的土地;3.“自愿”的修復(fù)(如：作為再開發(fā)計(jì)劃的一部分)。

二是分層次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括污染源、受體(可能受到影響的個(gè)體)和暴露途徑(受體接觸到污染的途徑)3個(gè)方面，并包括3個(gè)層次。第一層是采用合理的概念模型確定污染物、受體和途徑之間的相互關(guān)聯(lián)。第二層是一個(gè)通用的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三層是一個(gè)詳細(xì)的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

三是根據(jù)不同土地利用情況計(jì)算土壤指導(dǎo)值。英國環(huán)境署和環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部已經(jīng)公布了23種物質(zhì)的土壤指導(dǎo)值。

荷蘭

荷蘭是歐盟成員國中最先制定土壤保護(hù)專門立法的國家之一。荷蘭的污染土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)較有特色：一是考慮了人類健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3個(gè)方面的因素;二是設(shè)立了10種不同土壤功能的國家標(biāo)準(zhǔn);三是分為目標(biāo)值、干預(yù)值(基于嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)水平，確定修復(fù)的緊迫性)和國家土壤用途值(基于特殊土壤用途的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，確定修復(fù)目標(biāo))3個(gè)層次。

國土資源部門的作為與借鑒

污染土地的修復(fù)與再利用涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、水利、林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)職能部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。作為全國國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的職能部門，國土資源部門應(yīng)高度重視污染土地的修復(fù)與再利用問題。建議結(jié)合國土資源管理的有關(guān)工作，與相關(guān)職能部門協(xié)同配合，從以下3個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)污染土地修復(fù)與再利用管理：

基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)

建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量信息檔案。配合相關(guān)部門，開展耕地土壤污染調(diào)查與環(huán)境安全性評(píng)估，評(píng)定和劃分耕地土壤環(huán)境安全等級(jí)，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量信息檔案，及時(shí)將污染耕地位置、坐標(biāo)和污染特征等信息導(dǎo)入“國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)”。

分類開展基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)。將耕地土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)信息與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)信息疊加分析，區(qū)分不同情況，分類開展后期高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)工作。一是對(duì)達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，劃定為土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)。明確保護(hù)區(qū)的范圍，建立和完善保護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)施，建立保護(hù)區(qū)檔案，并在保護(hù)區(qū)建立監(jiān)測點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測耕地環(huán)境質(zhì)量狀況。二是對(duì)未達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極配合相關(guān)部門迅速開展深度調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)其中污染程度較輕，且能夠控制和在一定時(shí)期內(nèi)修復(fù)治理的，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取污染治理措施。對(duì)污染程度較重的，難以控制和在一定時(shí)期內(nèi)修復(fù)治理的，按法定程序調(diào)整用途。三是對(duì)新申報(bào)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域，將土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置條件。對(duì)其中污染程度較重的，難以控制和在一定時(shí)期內(nèi)修復(fù)治理的，不予立項(xiàng)。對(duì)污染程度較輕，且能夠控制和在一定時(shí)期內(nèi)修復(fù)治理的，協(xié)調(diào)環(huán)保等相關(guān)職能部門，整合資金和工程，土地整治工程實(shí)施的同時(shí)開展污染修復(fù)治理工作，并與環(huán)保部門共同開展驗(yàn)收。將整治后達(dá)到國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，納入保護(hù)區(qū)管理范圍;未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，不予通過驗(yàn)收。

礦山土地復(fù)墾

加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)礦山土地復(fù)墾環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)礦山生產(chǎn)建設(shè)過程中污染的“源頭控制”。一是監(jiān)督和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人在礦產(chǎn)資源開采前，開展礦區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查清礦區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量背景值，并報(bào)相關(guān)部門備案。二是監(jiān)督和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人在礦山土地復(fù)墾實(shí)施過程中，開展復(fù)墾土地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期報(bào)備監(jiān)測情況，并對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查審核;嚴(yán)格禁止將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。三是將環(huán)保部門出具的污染治理驗(yàn)收合格意見作為礦山土地復(fù)墾驗(yàn)收的必備要件之一;復(fù)墾土地土壤環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到相應(yīng)用途的標(biāo)準(zhǔn)，不得通過土地復(fù)墾驗(yàn)收;受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的土地復(fù)墾后，達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于種植食用農(nóng)作物。四是驗(yàn)收合格后，配合環(huán)保部門建立復(fù)墾土地土壤環(huán)境質(zhì)量長效跟蹤監(jiān)測機(jī)制，并將跟蹤監(jiān)測信息備案。

推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山復(fù)墾土地環(huán)境質(zhì)量管理。一是充分利用“國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)”中的礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)，根據(jù)礦種、開采方式等因素，對(duì)礦山污染隱患的嚴(yán)重程度進(jìn)行分級(jí)，建立重點(diǎn)優(yōu)先控制礦山清單。二是聯(lián)合相關(guān)職能部門逐步對(duì)歷史遺留廢棄礦山開展污染排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)掌握污染程度、影響范圍、危害程度，確定礦山污染類型、分布范圍和規(guī)模，提出礦山及其周邊土壤污染物優(yōu)先控制清單、污染治理修復(fù)和土地復(fù)墾利用方案建議。三是對(duì)于受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件限制暫時(shí)或長期不能修復(fù)的高風(fēng)險(xiǎn)歷史遺留廢棄礦山，要明確監(jiān)管措施和責(zé)任單位，采用工程措施，控制污染遷移擴(kuò)散，最大程度降低對(duì)污染場地周邊地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

工業(yè)場地再利用

積極配合相關(guān)部門開展工業(yè)污染場地排查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立信息檔案，及時(shí)將工業(yè)污染場地位置、坐標(biāo)和污染特征等信息導(dǎo)入“國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)”。根據(jù)場地污染狀況、區(qū)位條件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)工業(yè)污染場地進(jìn)行再利用適宜性評(píng)價(jià)和優(yōu)先度評(píng)級(jí)，建立工業(yè)污染場地優(yōu)先控制清單。

明確污染工業(yè)場地再利用土地供應(yīng)監(jiān)管環(huán)節(jié)。一是對(duì)使用原工業(yè)場地的劃撥供地項(xiàng)目，在發(fā)改委批準(zhǔn)或核準(zhǔn)項(xiàng)目前，必須完成場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，對(duì)涉及場地污染的，須治理修復(fù)完成或明確責(zé)任主體和治理方案后，方可進(jìn)行立項(xiàng)、規(guī)劃手續(xù)、進(jìn)行供地。二是對(duì)使用原工業(yè)場地的應(yīng)以招拍掛或協(xié)議方式供地的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在編制土地出讓方案前，完成場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)治理工作，對(duì)涉及場地污染、未完成修復(fù)工作的，土地出讓方案不得報(bào)審，地塊不得上市。三是明確原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓手續(xù)的程序和條件。對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓的屬于污染場地的原劃撥工業(yè)用地，應(yīng)責(zé)令原土地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任主體將污染土地修復(fù)治理完畢并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，方可辦理協(xié)議出讓手續(xù)，即實(shí)施嚴(yán)格的“凈地轉(zhuǎn)讓”，嚴(yán)控未修復(fù)治理完畢的污染場地再開發(fā)利用。